四、 配套政策

　　（一）完善支持政策

　　制定有針對性的扶持引導政策，加強分類指導。完善政府購買服務機制，支持行業協會商會轉型發展。鼓勵各有關部門按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》要求，向符合條件的行業協會商會和其他社會力量購買服務，及時公布購買服務事項和相關信息，加強績效管理。

　　完善行業協會商會價格政策，落實有關稅收政策。按照行政事業性收費管理的有關規定，規范行業協會商會承接政府委托的行政事業性收費事項。對符合條件的非營利組織落實企業所得稅優惠政策。

　　鼓勵行業協會商會參與制定相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務。有關部門要充分發揮行業協會商會在行業指南制定、行業人才培養、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估等方面作用，完善對行業協會商會服務創新能力建設的支持機制。

　　建立信息資源共享機制。全國性行業協會商會的有關行業統計數據，按原規定報送國家統計局。行業協會商會應按原渠道向行業管理部門報送相關行業數據和信息。有關職能部門要建立行業公共信息交匯平臺，整合全國性行業協會商會的有關數據，為政府制定和實施相關政策提供信息服務，為行業協會商會提供必要的行業信息和數據。

　　支持行業協會商會在進出口貿易和對外經濟交流、企業“走出去”、應對貿易摩擦等事務中，發揮協調、指導、咨詢、服務作用。鼓勵行業協會商會參與協助政府部門多雙邊經貿談判工作，提供相關咨詢和協調服務。鼓勵行業協會商會積極搭建促進對外貿易和投資等服務平臺，幫助企業開拓國際市場。

　　（二）完善綜合監管體制

　　加強法律法規制度建設。加快推進行業協會商會立法工作。行業協會商會脫鉤后，按程序修改章程并報民政部門備案。健全行業協會商會退出機制，在實施脫鉤中對職能不清、業務開展不正常、不適應經濟社會發展的行業協會商會依法予以注銷。鼓勵和促進行業協會商會間公平有序競爭。

　　完善政府綜合監管體系。制定行業協會商會綜合監管辦法，健全監督管理機制。民政部門依照相關登記管理法規，對行業協會商會加強登記審查、監督管理和執法檢查，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監督管理。財政部門負責對政府購買行業協會商會服務的資金和行為進行評估和監管，并會同機關事務主管部門對行業協會商會使用的國有資產進行登記和監管。稅務部門對行業協會商會涉稅行為進行稽查和監管。審計部門對行業協會商會依法進行審計監督。價格部門對行業協會商會收費及價格行為進行監管。行業協會商會組織論壇、評比、達標、表彰等活動，要嚴格按相關規定執行，并接受監督。各行業管理部門按職能對行業協會商會進行政策和業務指導，并履行相關監管責任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業協會商會進行監管。黨的各級紀檢機關加強監督執紀問責。探索建立專業化、社會化的第三方監督機制。

　　完善信用體系和信息公開制度。建立行業協會商會信用承諾制度，完善行業協會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。對行業協會商會的信用情況開展社會評價，評價結果向社會公布。建立健全行業協會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監督。

　　建立完善法人治理結構。行業協會商會要按照建立現代社會組織要求，建立和完善產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。健全行業協會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，建立和健全監事會（監事）制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業家擔任行業協會商會理事長，探索實行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度。在重要的行業協會商會試行委派監事制度，委派監事履行監督和指導職責，督促行業協會商會落實宏觀調控政策和行業政策。所派監事不在行業協會商會兼職、取酬、享受福利。

　　五、 組織實施

　　（一）建立工作機制

　　國家發展改革委、民政部會同中央組織部、中央編辦、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、外交部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、審計署、國務院國資委、國管局、全國工商聯，成立行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組（以下簡稱聯合工作組），負責組織實施本方案，推進全國性行業協會商會脫鉤工作，指導和督促各地開展脫鉤工作。聯合工作組由國務院領導同志牽頭，辦公室設在國家發展改革委。各地建立相應領導機制和工作組，制定本地區脫鉤方案，負責推進本地區脫鉤工作。

　　（二）明確責任分工

　　各相關職能部門按照本方案和職能分工，落實相關政策和措施。各級發展改革、民政部門負責統籌協調、督促檢查脫鉤工作。審計部門負責對資產清查結果進行抽查監督，審計脫鉤過程中財政資金使用情況。各業務主管單位負責逐個制定行業協會商會脫鉤實施方案，落實各項工作，并向社會公開。

　　本方案印發后一個月內，有關部門分別出臺相關配套文件：中央組織部會同中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委制定關于全國性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的實施辦法，明確黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的具體任務，切實加強黨對行業協會商會黨建工作的領導；中央編辦會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國務院國資委等部門提出關于行業協會商會與行政機關脫鉤涉及事業單位機構編制調整的意見；外交部提出相關外事管理工作政策措施；國家發展改革委牽頭制定行業公共信息平臺建設方案；民政部牽頭制定全國性行業協會商會主要負責人任職管理辦法；財政部會同國管局、中直管理局等有關部門制定行業協會商會資產清查和國有資產管理規定，財政部提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法，財政部會同國家發展改革委等部門提出購買行業協會商會服務的具體措施；國管局、中直管理局會同有關部門制定清理騰退全國性行業協會商會占用行政辦公用房的具體辦法。

　　為適應行業協會商會脫鉤后的新體制新要求，國家發展改革委、民政部會同有關部門制定綜合監管辦法。

　　（三）穩妥開展試點

　　全國性行業協會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。按照兼顧不同類型、行業和部門的原則，第一批選擇100個左右全國性行業協會商會開展脫鉤試點。各業務主管單位于2015年7月底前將推薦試點名單報送民政部，并逐個制定試點行業協會商會脫鉤實施方案。方案報經民政部核準、聯合工作組批復后實施，其中須有關部門批準的事項，按管理權限和職能分別報批。各試點單位要在2016年6月底前完成第一批試點，由聯合工作組對試點成效進行評估并認真總結經驗，完善配套政策。

　　地方行業協會商會脫鉤試點工作由各省（區、市）工作組負責。各省（區、市）同步開展本地區脫鉤試點工作，首先選擇幾個省一級協會開展試點，試點方案報經民政部核準、聯合工作組批復后實施。各地要在2016年底前完成第一批試點和評估，并將評估結果報聯合工作組。在認真總結經驗的基礎上，完善試點政策，逐步擴大試點范圍，穩妥審慎推開。

　　（四）精心組織實施

　　脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高，各地區、各有關部門和行業協會商會要高度重視，嚴明紀律，做好風險預案，確保如期完成脫鉤任務。要嚴格按照本方案要求推進脫鉤工作，規范工作程序，建立考核機制，確保工作有序開展。要加強輿論引導和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時向聯合工作組報告。

　　各地區、各部門要大力支持行業協會商會發展，優化發展環境，改進工作方式，構建與行業協會商會新型合作關系；建立和完善與行業協會商會協商機制，在研究重大問題和制定相關法律法規、規劃、政策時應主動聽取相關行業協會商會意見；加強對行業協會商會的指導和支持，及時研究解決行業協會商會改革發展中的困難和問題。行業協會商會要加快轉型，努力適應新常態、新規則、新要求，完善治理結構，規范自身行為，提升專業服務水平，強化行業自律，引導企業規范經營，積極反映會員訴求，維護會員合法權益，真正成為依法自治的現代社會組織。

　　自本方案印發之日起，新設立的行業協會商會，按本方案要求執行。（完）