原標題：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》

　　新華社北京7月8日電中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

　　《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》全文如下。

　　行業協會商會是我國經濟建設和社會發展的重要力量。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，行業協會商會發展迅速，在為政府提供咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮了積極作用。目前，一些行業協會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創新發展不足、作用發揮不夠等問題。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》有關精神和工作部署，為加快轉變政府職能，實現行業協會商會與行政機關脫鉤，促進行業協會商會規范發展，制定本方案。

　　一、 總體要求和基本原則

　　（一）總體要求

　　貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，理清政府、市場、社會關系，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。創新行業協會商會管理體制和運行機制，激發內在活力和發展動力，提升行業服務功能，充分發揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用。

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　　堅持社會化、市場化改革方向。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，改革傳統的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機關和行業協會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導行業協會商會自主運行、有序競爭、優化發展。

　　堅持法制化、非營利原則。加快行業協會商會法律制度建設，明確脫鉤后的法律地位，實現依法規范運行。建立準入和退出機制，健全綜合監管體系。各級政府要明確權力邊界，實現權力責任統一、服務監管并重。按照非營利原則要求，規范行業協會商會服務行為，發揮對會員的行為引導、規則約束和權益維護作用。

　　堅持服務發展、釋放市場活力。提升行業協會商會專業化水平和能力，推動服務重心從政府轉向企業、行業、市場。通過提供指導、咨詢、信息等服務，更好地為企業、行業提供智力支撐，規范市場主體行為，引導企業健康有序發展，促進產業提質增效升級。

　　堅持試點先行、分步穩妥推進。在中央和地方分別開展試點，設置必要的過渡期，積極探索，總結經驗，完善措施，逐步推開。根據行業協會商會不同情況，因地因業因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，具體安排、具體指導、具體把握，確保脫鉤工作平穩過渡、有序推進。

　　二、 脫鉤主體和范圍

　　脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會，參照本方案執行。

　　同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織；名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

　　個別承擔特殊職能的全國性行業協會商會，經中央辦公廳、國務院辦公廳批準，另行制定改革辦法。

　　三、 脫鉤任務和措施

　　（一）機構分離，規范綜合監管關系

　　取消行政機關（包括下屬單位）與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系。行業協會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關依據職能對行業協會商會提供服務并依法監管。

　　依法保障行業協會商會獨立平等法人地位。按照有利于行業發展和自愿互惠原則，對行業協會商會之間、行業協會商會與其他社會組織之間的代管協管掛靠關系進行調整，并納入章程予以規范。鼓勵行業協會商會優化整合，提高服務效率和水平。

　　調整行業協會商會與其代管的事業單位的關系。行業協會商會代管的事業單位，并入行業協會商會的，注銷事業單位法人資格，核銷事業編制，并入人員按照行業協會商會人員管理方式管理；不能并入行業協會商會的，應當與行業協會商會脫鉤，根據業務關聯性，在精簡的基礎上劃轉到相關行業管理部門管理，并納入事業單位分類改革。

　　行政機關或事業單位與行業協會商會合署辦公的，逐步將機構、人員和資產分開，行政機關或事業單位不再承擔行業協會商會職能。

　?。ǘ┞毮芊蛛x，規范行政委托和職責分工關系

　　厘清行政機關與行業協會商會的職能。剝離行業協會商會現有的行政職能，法律法規另有規定的除外。業務主管單位對剝離行業協會商會有關行政職能提出具體意見。

　　加快轉移適合由行業協會商會承擔的職能。行政機關對適合由行業協會商會承擔的職能，制定清單目錄，按程序移交行業協會商會承擔，并制定監管措施、履行監管責任。

　?。ㄈ┵Y產財務分離，規范財產關系

　　行業協會商會應執行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號、與行政機關會計合賬、財務由行政機關代管或集中管理的行業協會商會，要設立獨立賬號，單獨核算，實行獨立財務管理。

　　對原有財政預算支持的全國性行業協會商會，逐步通過政府購買服務等方式支持其發展。自2018年起，取消全國性行業協會商會的財政直接撥款，在此之前，保留原有財政撥款經費渠道不變。為鼓勵全國性行業協會商會加快與行政機關脫鉤，過渡期內根據脫鉤年份，財政直接撥款額度逐年遞減。地方性行業協會商會的財政撥款過渡期和過渡辦法，由各地自行確定，但過渡期不得超過2017年底。用于安置歷次政府機構改革分流人員的財政資金，仍按原規定執行。

　　按照財政部門、機關事務主管部門統一部署和有關規定，各業務主管單位對其主管的行業協會商會財務資產狀況進行全面摸底和清查登記，厘清財產歸屬。財政部門會同機關事務主管部門按照所有權、使用權相分離的原則，制定行業協會商會使用國有資產（包括無形資產）管理辦法，確保國有資產不流失，同時確保行業協會商會的正常運行和發展。

　　行業協會商會占用的行政辦公用房，超出規定面積標準的部分限期清理騰退；符合規定面積標準的部分暫由行業協會商會使用，2017年底前按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關規定清理騰退，原則上應實現辦公場所獨立。具體辦法由機關事務主管部門會同有關部門制定。

　　（四）人員管理分離，規范用人關系

　　行業協會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤，依法依規建立規范用人制度，逐步實行依章程自主選人用人。

　　行政機關不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業協會商會任職兼職。現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領導干部及在職工作人員，不得在行業協會商會兼任職務。領導干部退（離）休后三年內一般不得到行業協會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批；退（離）休三年后到行業協會商會兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。

　　對已在行業協會商會中任職、兼職的公務員，按相關規定進行一次性清理。任職的在職公務員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業協會商會工作的，由所屬行政機關妥善安置；本人自愿繼續留在行業協會商會工作的，退出公務員管理，不再保留公務員身份。在行業協會商會兼職的公務員，要限期辭去兼任職務。

　　行業協會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益。工作人員的工資，由行業協會商會按照國家有關法律、法規和政策確定。行業協會商會及其工作人員按規定參加基本養老、基本醫療等社會保險和繳存住房公積金。

　　行業協會商會與行政機關脫鉤后，使用的事業編制相應核銷?，F有事業人員按國家有關規定參加機關事業單位養老保險。歷次政府機構改革分流人員仍執行原定政策。

　?。ㄎ澹h建、外事等事項分離，規范管理關系

　　行業協會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯系和掛靠單位脫鉤。全國性行業協會商會與行政機關脫鉤后的黨建工作，按照原業務主管單位黨的關系歸口分別由中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委領導。地方行業協會商會與行政機關脫鉤后的黨建工作，依托各地黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機構統一領導；已經建立非公有制企業黨建工作機構的，可依托組織部門將其與社會組織黨建工作機構整合為一個機構。行業協會商會脫鉤后，外事工作由住所地?。▍^、市）人民政府按中央有關外事管理規定執行，不再經原主辦、主管、聯系和掛靠單位審批。行業協會商會主管和主辦的新聞出版單位的業務管理，按照文化體制改革相關要求和新聞出版行政管理部門有關規定執行。人力資源服務等事項由行業協會商會住所地有關部門按職能分工承擔。