全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長、北京市金杜律師事務(wù)所管理委員會主席王俊峰:

從法律層面明確農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)

農(nóng)村土地確權(quán)登記對建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義,其中有幾點需要關(guān)注的法律問題。

一、 集中居住區(qū)土地確權(quán)問題。一些地方推行合村并組建設(shè)集中居住區(qū),往往導(dǎo)致集體土地所有權(quán)界線發(fā)生變化。然而《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》并沒有對此作出規(guī)定。對此,成都市一些區(qū)縣開展土地綜合整治工作時進(jìn)行了探索,在村民議事會中進(jìn)行了明確:在同一組集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)實施的土地整理項目,不涉及土地所有權(quán)調(diào)整,舊宅基地復(fù)耕后歸原宅基地農(nóng)戶,給集中居住區(qū)農(nóng)戶發(fā)放宅基地使用權(quán);集中居住區(qū)是跨組的,土地所有權(quán)確權(quán)給村集體,跨村的土地所有權(quán)確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體,同時給集中居住區(qū)農(nóng)戶發(fā)放宅基地使用證。

二、 戶口遷出后的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題。根據(jù)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》規(guī)定,戶口遷出集體經(jīng)濟(jì)組織的村民在一定條件下仍享有原有的宅基地使用權(quán)。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定,如果村民全家戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,其原有的土地承包經(jīng)營權(quán)就會面臨改變。建議城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度建立后,不應(yīng)再以戶口作為宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的依據(jù)。

全國政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計局副局長梁偉華:

讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)成果在政府引導(dǎo)下在市場流動中實現(xiàn)增值

當(dāng)前,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作存在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不明晰、政策法規(guī)“紅線制約”、交易服務(wù)體系建設(shè)滯后、融資化險能力較差等問題。對此,政府應(yīng)當(dāng)積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn),讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)成果在政府引導(dǎo)下,在市場流動中實現(xiàn)增值。

一、 破除政策限制,讓產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。現(xiàn)行一些法律法規(guī)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了諸多限制。如限制了農(nóng)村集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,明確了用于非農(nóng)建設(shè)必須通過征地程序。另外,明確耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。

二、 打消群眾顧慮,讓群眾敢流轉(zhuǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn),農(nóng)民有三怕:一怕既失地又失權(quán);二怕既失地又失錢;三怕既失生產(chǎn)又失發(fā)展。因此,要用法律形式將農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)長期固定下來,成為一項不可剝奪的基本權(quán)利。

三、 提振發(fā)展信心,讓業(yè)主想流轉(zhuǎn)。一是向規(guī)模要效益,推動土地適度集中、規(guī)模種植。二是向科技要效益。建立職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相關(guān)政策和制度。三是向品牌要效益,扶持發(fā)展有地理標(biāo)志、有文化內(nèi)涵的健康品牌。四是向效率要效益。推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化運用水平。五是向補(bǔ)貼要效益。科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策和糧食收益補(bǔ)償制度。

四、 搭建流轉(zhuǎn)平臺,讓產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。建立集信息綜合、產(chǎn)權(quán)收儲、流轉(zhuǎn)交易、價格評估、抵押擔(dān)保、風(fēng)險防患、糾紛仲裁等于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公益性、市場化交易流轉(zhuǎn)。

五、 強(qiáng)化保障措施,讓產(chǎn)權(quán)有效流轉(zhuǎn)。一是強(qiáng)化政策保障,二是強(qiáng)化風(fēng)險保障,三是強(qiáng)化金融保障,四是強(qiáng)化項目保障。

全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)副主席、吉林省教育廳廳長張伯軍:

修訂完善農(nóng)村土地確權(quán)登記工作法律配套體系

目前,我國農(nóng)村土地確權(quán)登記工作存在多地、少地、無地等權(quán)屬爭議和土地產(chǎn)權(quán)交易保障缺失、繼承關(guān)系不清等問題;放活土地承包經(jīng)營權(quán),完善承包經(jīng)營權(quán)繼承認(rèn)定等方面有制度配套要求;相關(guān)政策放開后,潛在的分配失調(diào)、多次流轉(zhuǎn)等矛盾的出現(xiàn),給土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等帶來一系列不可預(yù)見的后果。為此建議:

一、 修訂并完善法律配套體系。建議修改民法通則與土地管理法,規(guī)定集體所有土地屬于集體成員集體所有,與物權(quán)法保持統(tǒng)一。適時修改物權(quán)法和擔(dān)保法中“耕地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”的規(guī)定,認(rèn)定并規(guī)范承包土地的抵押流轉(zhuǎn)方式。規(guī)范并明晰村民委員會組織法中農(nóng)戶與集體成員之間的關(guān)系,明確農(nóng)村土地確權(quán)的主體資格,進(jìn)一步健全土地承包經(jīng)營權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。

二、 加強(qiáng)法律的預(yù)見和研判。一是明晰土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的內(nèi)容。細(xì)化物權(quán)法、土地承包法中的權(quán)能規(guī)定,如“承包權(quán)”包括承包資格權(quán)、獲取土地征收補(bǔ)償權(quán)、退出權(quán)等;“經(jīng)營權(quán)”包括自主經(jīng)營權(quán)、獲取生產(chǎn)補(bǔ)貼權(quán)等。二是進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程。三是完善承包土地流轉(zhuǎn)的評估驗收機(jī)制,保護(hù)現(xiàn)有耕地。

三、 強(qiáng)化法律落實與管理創(chuàng)新。應(yīng)利用這次土地確權(quán)的機(jī)遇,豐富村民委員會組織法中村民會議的形式和內(nèi)容,依托村組議事會,村人治村,規(guī)范“因組施策、一組一議”的確權(quán)模式。同時,以“基層議定、上級審核”方式認(rèn)定確權(quán)方案,將政府引導(dǎo)和基層民主協(xié)商相結(jié)合,促進(jìn)村民自治的自我發(fā)育與完善。