全國政協常委,中國科協副主席、書記處書記陳章良:

加快農村集體經濟組織立法

土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心。農村土地承包經營和確權制度必須保持長久穩定。但由于我國各地在土地規模和稟賦、生產力和市場經濟發育程度、村集體的組織能力和社區習俗方面差別較大,各地農村土地承包期的矛盾和沖突也不同:一是各地對土地承包關系長久不變的理解差別較大。二是一些地方村社內部仍然施行每五年依據人口變化進行土地調整,這與土地承包法30年不變以及中央長久不變的精神不一致。三是一些農民土地利用方式在承包期有新變化的,其承包期限并不確定。四是目前正在確權頒證的“承包經營權證”捆綁包含了承包、經營兩個內容,權證的30年期限是否隱含了經營權也是30年的設置并不明確。對此,建議:

一、 按照十八屆三中全會精神,加快農村集體經濟組織法立法和土地承包法修訂工作,使承包經營權確權工作有完善堅實的法律基礎。當前需要明確、統一關于此次土地確權頒證中的土地承包期的表述及長久不變的含義。

二、 細化《村民委員會組織法》中關于村社集體經濟管理的權責。特別要把當前實踐中的一些新問題反映到法律法規中,如村社內部組織的土地調整合法還是違法,地方和基層如何處置和應對才能實現長久不變。

三、 以《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等為基礎,加強有關機構的能力建設,完善矛盾調處機制,健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

四、 我國國情復雜、地方差異大,需要加強前瞻性和問題導向的調研和研討,提高工作系統性。對一些情況復雜、矛盾較大的村社,可在有關法律政策修訂之后再進行確權。

全國政協委員、江西省農業廳廳長胡漢平:

完善修訂農村土地確權登記工作相關法律法規

2014年以來,江西把農村土地承包經營權確權登記頒證工作作為全面深化農業農村改革的“一號工程”,整省推進,上下努力,取得階段性成果。在工作中,我們也碰到了一些法律政策問題。

一、 關于不動產登記問題。農村土地承包權的設立和登記與一般的不動產物權有所不同。一是農村土地承包權源于農民的集體經濟組織成員權,隨成員權變動而變動,而一般不動產物權主要通過市場交易獲得或變動。二是農村土地承包權不能買賣,其變動范圍也只限于集體經濟組織內部,而一般不動產物權經登記后可以在市場上自由交易。三是農村土地承包權不具有完全產權,農民不能自主處置,不能繼承,出讓、入股也受到嚴格限制;而一般的不動產物權具有比較充分的各項權能。為此,建議在堅持統一不動產登記的基礎上,充分考慮農村土地承包權的特點,從法律法規層面對其做出專門規定。

二、 關于土地調整影響承包關系穩定問題。基層反映三種情況會導致人地矛盾,一是征地,二是嚴重自然災害導致承包地損毀,三是人口增減。對于確實因人口自然增減引起的人地矛盾,建議通過完善農村社會保障的辦法來解決。具體做法是,可以借鑒農村稅費改革思路,由財政為無地和少地的集體經濟組織成員購買保險或者給予生活保障;對愿意流轉土地耕種的無地集體經濟組織成員,可由財政給予流轉費補貼。

全國政協委員、中國華力控股集團董事長、中國中小企業協會副會長丁明山:

深化農村土地改革 確保農民土地使用權益

嘗試農村“股田制”改革,促進農業發展。“股田制”是指將農村集體土地按照人均占股的方式,確定給每個農民土地使用權的權益,即“確認權益,不確定地塊”的一種方式。農村集體可以按集中組織生產、出租等方式經營,是農民按持有股份進行分紅收益的一種方式。

如,某村擁有1000畝土地,全村共100人,每人擁有10畝地的股份權益,農村集體可以將全部土地流轉到農業公司或種田專業戶進行規模化生產。如果20%的農民不同意出租,可將20%的土地由20%的農民組織種植或者平均分割生產,余下80%的土地由80%的農民決定流轉。

“股田制”的優勢有:

一、 有利于解決“增人不增地”的困境。若全村因生老病死等出現人口數量增減變化,人均持有股份權益就進行同步更新,按更新變化后的股份額度再進行分紅,將解決由“增人不增地、減人不減地”而造成的“有地無人種,有人無地種”的困境。

二、 有利于促進現代農業發展,實現農業生產的規模化、集約化、高效化和生態化。

三、 有利于釋放沉淀在傳統農業生產領域的大量農村勞動力,這部分農村勞動力從土地上解放出來后可以及時轉移從事第二、三產業。

四、 有利于大幅度提高農民收入水平。農民不但可以獲得土地股權的分紅收益,還可以通過非農就業賺取工資性或經營性收入,實現農民增收。