編者按

加強長江經濟帶的濕地保護,是貫徹中央推進生態文明建設的一個重要舉措。由于人口密度大、開發強度高等多種原因,長江經濟帶濕地保護正面臨著濕地面積萎縮、生態系統退化、生物多樣性減少、水污染嚴重等嚴峻問題,長江經濟帶的濕地保護亟待加強。為此,5月19日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下。

全國政協常委、全國政協人資環委主任賈治邦:

努力提高全民生態文明意識 盡快制定專門濕地保護法規

由于濕地面積減少、功能退化、污染嚴重,導致生物多樣性大幅下降,給生物安全帶來嚴重威脅。

實踐證明,物種的瀕危和滅絕,是生態環境惡化的明顯信號,也是環境破壞的直接后果。為此,建議:

一、 加強宣傳教育。全面落實中央關于推進生態文明建設的意見,努力提高全民生態文明意識。要徹底破除將保護生態環境與經濟發展對立起來的觀念,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力的理念。要讓全民深刻認識到濕地和森林、海洋都是地球上最重要的自然生態系統,破壞濕地就是破壞人類自身生存的根基。

二、 加快立法。現有法律法規盡管有濕地保護內容,但存在兩個問題:一是法律條文分散在資源管理和環境保護部門單行法規中,有的條文還互相矛盾。二是條文內容是從濕地單一要素出發的,沒有從濕地生態系統整體保護角度出發。在國家層面沒有專門濕地保護法規,因此保護工作缺乏足夠法律支持。

三、 在國家土地利用類型劃分中,單獨劃分“生態用地”,把濕地作為其重要組成部分。

四、 要編制“十三五”濕地保護規劃,對長江經濟帶濕地保護作出細規。在主題功能區劃修編中,把所有重要濕地納入主題功能區的禁止開發區范圍。

全國政協委員、江西省副省長謝茹:

加強鄱陽湖濕地保護 服務長江經濟帶建設

鄱陽湖是中國最大的淡水湖泊,也是中國唯一加入世界生命湖泊網的湖泊和國際重要生態濕地。每年,在鄱陽湖越冬的水鳥10萬只,特別是白鶴數量最高達4000余只,東方白鸛數量最高達2800余只,分別占全球總量的98%和85%,是國際公認的“珍禽王國”和“候鳥樂園”。因此,保護好鄱陽湖濕地,不僅關系江西省經濟社會發展,還關系長江經濟帶建設。為此,建議:

一、 加強頂層設計。一是立法保護。建議國家層面盡快出臺濕地保護條例,明確濕地“生態用地”性質,劃定濕地保護“紅線”。統籌相關部門法規并明確責任主體,強化全社會濕地保護意識。二是規劃先行。制定長江經濟帶濕地保護“十三五”規劃,對鄱陽湖等重要濕地加大項目經費投入。三是科技支撐。建立全流域監控管理平臺,實時管理濕地水質,實時監控破壞行為。

二、 創新體制機制。一是建立濕地生態補償機制。設立長江濕地生態補償資金。探索多渠道融資機制,吸引社會資本進入濕地保護項目。二是建立長江流域控制性水庫群聯合調度機制,通過調節儲水量,自然恢復湖庫生態。三是建立濕地生態考評機制。強化濕地保護行政問責。

三、 積極改善沿湖數百萬居民生產生活用水條件,有效增加濕地面積,保護候鳥棲息地,從根本上控制血吸蟲病傳播,提高生態、社會、經濟等綜合效益。