編者按

　　3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。此前，在今年兩會上，“一帶一路”戰略也是最火爆的高頻詞之一，不管是經濟還是文化領域的話題，“一帶一路”都是代表委員們繞不開的話題。隨著“一帶一路”戰略的推進，代表委員們對“一帶一路”戰略的理解也更深刻，所提的建議范圍也更廣泛———從去年重點關注的基礎設施互聯互通、貿易投資等到現在的金融、科技、文化等領域，而且提案的內容更具有針對性和可操作性。

　　全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰：

　　發揮保險機制作用為“一帶一路”建設保駕護航

　　保險對“一帶一路”建設的積極作用主要體現在以下幾個方面：一是可為企業開展跨境投資貿易合作提供全面的風險保障與服務；二是可通過保險機制引導企業加速產業轉移與轉型升級，提升企業“走出去”質量。通過加快發展境外投資保險，可有效支持能源礦產、基礎設施、制造業等行業向外發展，這與“一帶一路”促進產業轉移升級、化解過剩產能的戰略內涵高度契合；三是可發揮資本融通功能，直接投資支持“一帶一路”基礎設施建設。“一帶一路”建設的重點領域是加強中國同周邊國家基礎設施互聯互通建設，對長期建設資金的需求量大。保險資金具有規模大、期限長、較為穩定的特點，與基礎設施項目有天然的契合性，不僅可以開發相關的保險保障產品，還可以在港口、物流、航空、園區建設等方面進行投資，提供直接資金支持；四是可協助企業提升跨境運營風險的防控意識，增強對海外利益的保護。“一帶一路”沿線國家大多是新興經濟體和發展中國家，由于政治文化差異、民族宗教復雜，又是大國利益交匯區，經貿合作容易面臨較多的政治經濟法律風險。保險機構可充分發揮自身在風險管理方面的數據與技術優勢，向企業提供貿易投資合作國家的國別風險以及行業風險信息，為企業開展跨境合作提供重要決策參考。

　　為充分發揮保險機制作用，為“一帶一路”建設保駕護航，建議：

　　一是將保險機制作為一項制度性安排納入“一帶一路”建設的總體規劃之中，加大對裝備出口、營運責任等基礎設施互聯互通相關險種的支持，鼓勵自主品牌、自主知識產權、戰略新興產業相關出口企業在國內投保出口貨運險，對保險公司的國際化業務給予適當的稅收減免優惠，對國有保險公司“走出去”相關業務的考核放寬短期盈利要求等，引導更多國內保險資源投向“一帶一路”建設。

　　二是進一步支持保險業尤其是大型保險金融集團“走出去”。支持具備一定資本實力和良好商譽的中資保險公司，在“一帶一路”經濟帶勞務輸出、承攬境外工程項目較為集中的地區設立營業性機構，逐步建立健全國際化的經營服務網絡，增強我國境外保險服務規模與實力。支持中資保險公司進一步拓展保險資金境外運用的范圍和形式，提升保險資金配置效率。

　　三是加強與沿線國家保險業的溝通合作，為保險業“走出去”創造良好環境。擴大與絲路帶區域內保險監管機構的交流合作，重點在市場準入、監管政策、信息交流等方面，加強協調，共享信息，既為保險企業“走出去”營造公正、公平的外部環境，又有效防范風險跨行業、跨境傳遞。鼓勵國內保險企業加大與絲路帶區域內國家骨干保險企業的溝通聯系和務實合作，增強我國保險業對沿線國家的專業引領能力，擴大我國在絲路帶區域的綜合影響力。

　　四是鼓勵銀保聯動，為“走出去”企業提供“無縫連接”的保險金融服務。建議探索保險機構與銀行機構在海外信息共享、業務互動、機構共建等方面的銀保合作機制，進一步暢通“走出去”企業的投保渠道，強化保險對“走出去”企業的落地服務能力。

　　全國政協委員、中國工商銀行副行長張紅力：

　　設立離岸證券交易市場  服務“一帶一路”戰略

　　“一帶一路”要做到“五通”，貨幣資金的互通是重要部分。不僅要做到貨幣互換，還要通過絲路基金、亞投行等投資機構加強投資活動。與此同時，我們還應當考慮配套提供資本市場的融資服務。

　　沿線65個國家大部分是新興和發展中國家，經濟發展階段有所不同，區域金融抑制廣泛存在。許多國家資本市場發展緩慢，優質企業缺少安全和高效的直接融資渠道；總體經濟實力有限，建設互聯互通的基礎設施缺乏資金和融資支持；“一帶一路”涉及多個國家、多個幣種的廣泛跨境金融合作，目前卻缺乏有效的多邊合作框架；此外，由于地緣政治、經濟博弈非常復雜，建設并完善區域貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系還存在一些現實困難。

　　遵循“重視沿線分化、掌控政策機動、活用創新思維、發揮金融作用”原則，吸引沿線國家企業到中國上市，是推進人民幣投資貨幣化的關鍵，也是切實破題“一帶一路”的“牛鼻子”。

　　頂層設計上，建議充分發揮金融作為國家軟實力的先行優勢和引領作用，集中金融力量辦好“一帶一路”這件大事，將“創新思維、創業心態”貫徹到底，在戰略安排上體現“四個結合”：一是“引進來”和“走出去”相結合，既要積極推動中國金融機構走出去，也要大力吸引沿線國家企業走進中國金融市場；二是利益共享和金融反制相結合，促進沿線國家實體經濟與中國資本市場的深度結合，在共贏模式下切實提升中國在“一帶一路”沿線的金融控制力和政治影響力；三是宏觀目標和微觀利益相結合，保障宏觀戰略的推進具有堅實的微觀基礎；四是整體推進和機動靈活相結合，既要全面加強與沿線國家的金融互動，還要根據多重分化的區域特征區別對待，特別重視與中國關系復雜的國家建立密切金融關系，讓金融成為減輕中國崛起壓力和破解周邊難題的利器。

　　輿論引導上，建議處理好境內離岸證券交易市場（國際板）與香港資本市場的關系，強調互利共贏的關系而非零和博弈關系，通過“滬港通”和“深港通”等渠道讓香港共享利益。

　　具體創新上，建議在上海自貿區或者前海推出離岸證券交易中心（即國際板），通過相應制度設計吸引沿線國家的重點企業赴中國上市，從而建立沿線國家實體經濟與中國資本市場的直接聯系，提振境內投資者在國家戰略實施中的利益分享，并用金融手段切實增強中國在“一帶一路”推進過程中的影響力和主導地位。

　　全國政協委員、中國電子學會秘書長徐曉蘭：

　　加強跨境電子商務建設

　　“一帶一路”貫通中亞、南亞、東南亞、西亞等區域，連接亞太和歐洲兩大經濟圈，是世界上跨度最大、最具發展潛力的經濟合作帶。當前沿線國家普遍處于經濟發展的上升期，與我國企業開展互利合作、擴大經貿合作的前景廣闊，建議加強跨境電子商務網絡平臺和跨境電子商務產業交易鏈的建設，實現各國的跨境自由貿易。

　　建議：一是加強磋商消除貿易壁壘。建立“一帶一路”相關國家自由貿易談判機制，推進跨境電子商務規則、條例的研究和制定，建立跨境電子商務國際合作機制，為企業開展跨境電子商務創造必要條件。

　　二是優化通關服務。建立對跨境電商企業的認定機制，確定交易主體的真實性并建立交易主體與報關服務的關聯體系。逐步完善直購進口、網購保稅等新型通關監管模式。加快電子口岸結匯、退稅系統與跨境電商平臺、物流、支付等企業系統聯網，實現口岸監管的前推后移、分類通關管理。

　　三是推進跨境物流業發展。出臺跨境物流配送企業服務質量標準，促進跨境物流配送企業提質增效。鼓勵國內物流配送企業與大型國際快遞企業實施多元化合作配送模式，打造高效快捷的“一帶一路”物流體系。

　　四是促進我國電商企業發展。積極利用WTO等相關國際組織的標準和協商體系，幫助國內企業處理跨境電子商務貿易糾紛。加強與主要貿易伙伴及相關國際組織的電子商務國際交流與合作，推進跨境電子商務應用項目的示范實施。此外，還要發揮僑團組織作用。

　　商業銀行的跨境金融服務是我國企業在“一帶一路”沿線進行投資經營活動必需的支持和保障。為促進“一帶一路”背景下我國企業在境外的經營發展，建議國家對于商業銀行的跨境金融服務創新給予鼓勵和支持，為企業“走出去”創造良好的金融環境。具體來說，應進一步放松相關管制政策，提升商業銀行跨境金融服務能力。簡化商業銀行在境外設立分支機構及并購的審批核準手續，鼓勵支持其在“一帶一路”沿線國家和地區進行業務布局。同時，為鼓勵商業銀行對企業在“一帶一路”區域內的項目提供融資和擔保，對符合條件的項目貸款適當調低風險權重，擴大商業銀行短期外債指標，并將對外承包工程保函風險專項資金、出口優惠買方信貸等支持政策擴展至股份制商業銀行。

　　——全國政協委員、永隆銀行董事長馬蔚華

　　“一帶一路”是中國經濟發展的重要措施，中國企業在“走出去”過程中會面臨一些風險，建議：政府要對走出去的企業統籌規劃、協調指導，簡化審批手續，避免企業惡性競爭；盡快制定和出臺境外投資法，運用法律手段來規范企業在境外的投資行為；完善保障機制，加大對走出去的企業，特別是民營企業的金融支持力度，同時，對市場信息、風險評估等提供全面服務；從外交上給予支持，加強中國企業與駐外使（領）館的聯系；通過行業協會、中介機構等對走出去企業實施人才培訓，提高企業自身能力。

　　——全國政協委員、中國誠通國際投資有限公司副總經理周立群

　　為確保我國“一帶一路”戰略的順利實施，可以用交通通來促產業通，“一帶一路”所涉及的很多周邊國家都處于經濟不發達的水平，只有通過交通建設，才能解決瓶頸和障礙，才能降低運輸和交往成本，才能在優勢互補中形成產業梯次鏈條和產業分工，而且有利于強化我國的國防設施，提高長期的防御水平。此外，用規則通來促人貨通，通過具體規則的制定、完善和細化來執行合作機制；用利益通來促感情通；用交流通來促文化通；用總規通來促地方通，通過國家總體規劃，明確不同地區的建設目標、重點、任務、措施和優先項目順序。

　　——全國政協委員、龍潤集團董事局主席焦家良

　　“一帶一路”為國際區域合作以及中國未來開放發展打開了全新的視角和通路，這一切的實現，對人與人之間的互聯互通提出了緊迫要求，路通、人才通、財才會來。但中國人出境、外國人入境，手續都比較復雜。應尋求更多的模式，盡快推進“一帶一路”國家和地區對華簽證便利，最大限度地實現相互簡化簽證手續及互免簽證，增強人員互聯互通的便利性，讓人暢其行。長期來看應該由中國做主導，推動實現“一帶一路”區域性統一簽證，短期內可借鑒APEC商務旅行卡的模式，提高商務人員簽證和出行的便利性。

　　——全國政協委員、香港駿豪集團主席朱鼎健

　　“一帶一路”戰略能否成功落實，關鍵在于是否有人才與企業的積極參與。據不完全統計，全世界5000多萬華僑華人中，約4000萬人分布在“一帶一路”沿線各國，特別是在東南亞地區華僑華人最為集中，約有3000萬人。華僑華人不僅數量多，而且經濟實力較為雄厚。據估算，世界華商500強中約1/3分布在東盟各國，是所在國經濟社會建設的重要參與者。

　　我國宜進一步優化“一帶一路”戰略規劃，更好地發揮福建、廣東、浙江、上海等僑鄉的作用。另外，要維護僑胞在國內外的權益，鼓勵其將自身事業發展同“一帶一路”建設有機結合起來。

　　——全國政協委員、同濟大學國際文化交流學院院長蔡建國