原標題：向人民做出莊嚴承諾——透視政府工作報告起草背后

　　新華社北京３月１６日電（記者陳二厚、趙超、林暉）３月１４日，十二屆全國人大三次會議主席團舉行第四次會議，決定將關于政府工作報告決議草案提請大會全體會議表決。這意味著，政府工作報告完成全部審議、修改工作。

　　這份近１．８萬字的報告是如何起草完成的？與以往相比，報告有哪些新特點、新亮點？如何準確把握報告的精髓？近日，新華社記者走進政府工作報告起草組，透視報告起草背后。

　　思想先導－－協調推進“四個全面”戰略布局，積極適應和引領經濟發展新常態

　　向全國人民代表大會報告政府工作，是國務院一項重要的法定職責。政府工作報告體現了政府向人民的莊嚴承諾，是接受全國人民監督的重要載體。

　　黨中央、國務院高度重視政府工作報告起草工作。習近平總書記多次作出重要指示，先后主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議，聽取匯報，討論報告稿。李克強總理親自主持報告起草，先后主持召開國務院常務會議、國務院全體會議，聽取匯報，提出修改要求。

　　去年１２月初，報告起草組正式成立，準備工作則從９月份就開始了。起草組以國務院研究室人員為主，國務院有關部門人員、研究單位和智庫的專家、部分地方政府工作人員共同參與起草。起草組還設立咨詢小組，由長期在中央和地方政府工作的資深領導同志組成。

　　寫好政府工作報告，客觀總結２０１４年政府工作，科學部署２０１５年政府工作，需要胸懷大局，把握大勢－－

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

　　去年底召開的中央經濟工作會議上，中央審時度勢，作出中國經濟發展新常態的重大戰略判斷，提出認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

　　既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，“四個全面”戰略布局、經濟發展新常態正是貫穿政府工作報告起草工作的兩條思想主線。

　　面對國內國際形勢的新變化，著眼我國發展新階段，促進經濟社會持續健康發展要有新思想、新思路。

　　報告首先在形式上有所改變。以往的政府工作報告通常分為３部分，這次的報告則分６部分，即把２０１５年工作任務分為４項分別加以闡述。

　　“這樣做，使改革開放、穩增長與調結構、持續改善民生、加強政府自身建設等新一年重點工作得以凸顯，可以展開講、講透徹，增強指導性和可操作性。”起草組負責人說。

　　在內容上，報告不僅彰顯了政府工作的新理念，更突出年度特點，提出了一系列新舉措、新部署：

　　－－分析形勢，作出“三個判斷”：我國是世界上最大的發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段；我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地；我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口。

　　－－明確思路，提出“兩個必須”：必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，切實抓好發展這個執政興國第一要務。必須堅持不懈依靠改革推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，實現有質量有效益可持續的發展。

　　－－貫徹要求，概括出“三個雙”：著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

　　－－把握原則，列出“三個方面”政策取向：穩定和完善宏觀經濟政策，積極的財政政策要加力增效，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持穩增長與調結構的平衡，穩住速度，調整結構，在發展中升級，在升級中發展。加大結構性改革力度，培育和催生經濟社會發展新動力。

　　起草、修改、完善，幾個月時間里，起草組先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。算下來，報告起草經歷了５次重大修改和近５０次不同程度修改。