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邁向良法之治的里程碑

——寫在修改立法法決定通過之際

2015年03月15日 18:11 | 作者:霍小光 楊維漢 陳菲 張曉松 | 來源: 新華社
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  新華社北京3月15日電題:邁向良法之治的里程碑——寫在修改立法法決定通過之際

  新華社記者霍小光、楊維漢、陳菲、張曉松

  “贊成2761票,反對81票,棄權(quán)33票。”2015年3月15日上午,隨著張德江委員長一聲“通過”,《中華人民共和國立法法》被賦予了新的時代內(nèi)涵,成為我國立法史上新的里程碑。

  全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨,在“四個全面”戰(zhàn)略布局中,“立法”發(fā)揮著引領(lǐng)推動和制度保障的關(guān)鍵作用。

  歷史是如此巧合。2000年3月15日,同樣在莊嚴(yán)的人民大會堂,這部“立法的法”誕生。15年時光荏苒。人民共和國從“有法可依”向著“良法之治”大踏步邁進。

  時代的呼喚 人民的呼聲

  溫州人,有著敢為天下先的性格。然而,在全面深化改革大潮中,溫州人有了困惑。沒有地方立法權(quán),一些重大改革探索無法推進。來自溫州的全國人大代表鄭雪君連續(xù)兩年在全國人代會上提出賦予溫州地方立法權(quán)。

  引領(lǐng)改革開放,要修法。溫州提出了一個中國很多城市共同面臨的課題。“隨著改革的深入,地方在立法方面的需求越來越強烈。”中國政法大學(xué)副校長、行政法專家馬懷德說,“在全面依法治國大背景下,推動改革發(fā)展、化解社會矛盾、完善立法制度、提高立法質(zhì)量,都對修改立法法提出了迫切要求。”

  規(guī)范行政權(quán)力運行,要修法。一些地方行政管理部門突然發(fā)布通告,住房限購、車輛限行,讓人措手不及;一些地方和部門的法規(guī)規(guī)章相互“打架”,讓人無所適從……這些人民群眾反映強烈的事情,需要從法治根源上尋找解決方案。

  立法工作“不適應(yīng)”,要修法。全國人大常委會法工委國家法室巡視員郭林茂介紹,目前立法工作存在一些不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的問題,有些法律法規(guī)不能反映客觀規(guī)律和人民愿望,有些法律針對性、可操作性不強,有些法律部門利益化問題突出……“短板”制約著立法提質(zhì)增效發(fā)揮引領(lǐng)、推動、保障作用。

  “欲流之遠者,必浚其泉源。”大如處理改革與立法關(guān)系,具體到百姓購房、買車、出行,國家權(quán)力和公民權(quán)利,立法法要規(guī)范;中央與地方事權(quán)劃分,立法法要明確。

  把這部“立法的法”修改好,意義深遠。

  在提交本次全國人大會議審議之前,立法法修正案草案已經(jīng)全國人大常委會兩輪審議。

  ——2014年8月25日,十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議了立法法修正案草案。全國人大常委會法工委主任李適時作草案說明時說:“要以問題為導(dǎo)向,深入總結(jié)實踐經(jīng)驗。將一些好做法在立法法中提煉、固定下來,解決實際問題。”

  修正案草案一審稿共28條,從發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,健全立法起草、論證、審議等機制,提高立法質(zhì)量、增強法律可執(zhí)行性,落實“稅收法定”原則,賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),完善授權(quán)立法,加強備案審查等方面,對法律進行了修改、補充和完善。

  會后,草案廣泛征求了中央有關(guān)部門、各地和有關(guān)方面的意見,并在中國人大網(wǎng)全文公布,征求社會公眾意見。

  ——同年10月,黨的十八屆四中全會召開,提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家這一總目標(biāo)。根據(jù)全會精神,全國人大法律委員會對立法法修正案草案進行逐條審議、修改,形成草案二審稿,提請12月22日舉行的全國人大常委會第十二次會議審議。

  那次提交上會的草案已“全新改版”,由28條增至35條:進一步細化全國人大及其常委會專屬立法權(quán);完善賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的有關(guān)規(guī)定;規(guī)范地方政府規(guī)章權(quán)限;完善制定行政法規(guī)程序等。

  常委會組成人員和列席人員普遍認(rèn)為,修正案草案貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,總體吸收了各方面意見,已趨成熟。會議決定將立法法修正案草案提請十二屆全國人大三次會議審議。

編輯:王瀝慷

關(guān)鍵詞:立法法 良法之治

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