原標題：每日電訊：人大如何讓環保法長滿“鋼牙”

　　要想讓新的環保法真的能夠有“鋼牙利齒”,人大的推動是絕不可少的

　　今年全國兩會,“環保”可以說是“最熱詞”之一。在這兩天的議程中,人大代表們最關注的問題是:被稱為“史上最嚴”的新環保法”,到底能否較好地實施?人大在推動環保法實施方面,可以做哪些努力?

　　十二屆全國人大三次會議新聞發言人傅瑩指出,新的環保法是“有牙齒”的環保法,對污染“零容忍”,懲治措施也是非常嚴格的。但是,要想讓新的環保法真能有“鋼牙利齒”,人大的推動是絕不可少的。

　　首先,要加強法律實施情況的監督檢查。法律的生命力在于實施。面對嚴峻的環境保護形勢和廣大人民群眾的期待,全國人大和各級人大有義務將對環保法實施的監督檢查放在重要位置,通過卓有成效的監督,讓新環保法真能長滿“鋼牙利齒”。

　　這些年,全國人大多次開展環境保護類法律的執法檢查和專題調研,效果非常明顯,但與公眾的期待還存在差距。因此,對于人大的監督檢查來說,第一要務是要改進監督檢查方式,提高監督檢查效果。

　　要改變傳統的聽取匯報、實地考察典型單位等檢查方式,多采取暗訪、突擊抽查等方式；要多了解真實情況,而不是僅僅了解典型經驗；要通過問卷調查、網上征求意見、鼓勵社會機構參與等方式,讓社會各界參與到執法檢查中來,督促各級政府嚴格依法行政,使違法行為無處躲藏,從而消滅環保違法生存的“土壤”,凈化環保執法的環境；對于環保法實施不力的地方,人大有必要激活質詢、特定問題調查、撤職等監督手段,讓政府和有關官員付出代價,承擔必要的責任。

　　其次,要加快完善相關法律法規。環保是一個系統工程,環保法律本身也是一個體系。單憑一部新的“史上最嚴”的環保法,想讓天更藍、水更凈、土壤更清潔,是不可能的。我們不僅要認真實施“史上最嚴”的環保法,對于全國人大來說,還要加快修改完善大氣污染防治法、水污染防治法,加快制定完善土壤污染防治法律法規。

　　特別需要提出的是,當前法律實施不力的另一個原因是,與法律配套的行政法規、規章制定不及時。許多法律制定時,由于條件不成熟,授權國務院或有關部門制定行政法規、規章,有的配套法規、規章在法律實施多年后一直沒有出臺,從而使環保法律的一些規定成為“空中樓閣”,無法具體實施。今后,全國人大常委會應當將督促國務院和有關部門完善環保類法律的配套法規規章作為重要職責,確保法律要求配套的行政法規、規章及時出臺。

　　再次,環保法的有效實施,也離不開人大代表以身示范。在2900多名全國人大代表中,負有落實環保法律職責的市長、縣長等行政官員占了一定比例,他們作為人民代表,本身負有監督法律實施的職責,但作為地方政府官員,他們又承擔經濟發展的壓力,有的人甚至在工作中還阻止環保部門處罰、關停污染企業,這就使其代表身份和市長職責之間產生了一定的矛盾。還有個別代表,其任職的企業也沒有很好地解決污染問題,有的甚至引發了公眾的質疑。

　　地方各級人大代表中也有類似的情況,這對環保法的有效實施產生了較大的負面影響。因此,環保法要想真正發威,人大代表擺正位置,以身示范,也是絕對不可少的。