政協委員、全國政協經濟委員會副主任石軍：

　　必須系統研究、整體謀劃、協同推進

一、 加強職能轉變系統研究，加深理解重大意義，切實增強深入推進責任意識。弄清楚職能轉變的重大意義，搞明白為什么要轉變職能，是深入推進轉變的首要問題，應抓緊統一思想認識。

　　加強職能轉變系統研究，不僅需要研究職能轉變自身要素的優化組合，還需要研究它與“三個全面”的關系及其定位。即：從全面深化改革看，轉變職能直接關乎鞏固和完善中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力現代化。從全面依法治國看，轉變職能直接影響著法治中國建設進程。從全面建設小康社會看，轉變職能直接決定著經濟社會轉型升級。

二、 加強職能轉變整體謀劃，盡快完善頂層設計，抓緊制定深入推進五年規劃。進一步明確指導思想，應著重闡述清楚轉變職能的重大意義和基本思路。進一步厘清轉變目標和任務，應按照中央研究確定的“持續深入推進簡政放權，進一步激發市場社會活力；應加強和改進政府管理，切實履行好政府管理職能；堅持依法行政，著力建設法治政府”的決策部署，切實搞好細化量化和配套完善。進一步完善政策措施，在總結和評估近兩年進展情況基礎上，抓緊補充、調整和完善。

三、 加強職能轉變協同行動，努力提高運作水平，扎實抓好深入推進措施落實。天津市探索推行的一份清單管邊界、一顆印章管審批，一個部門管市場，一支隊伍管執法的配套改革協同推進辦法，為協同行動提供了可借鑒經驗。建議總結推廣天津等地經驗，加強統籌謀劃部署，提出更加明確的協同行動要求。建立健全協同行動機制，進一步強化調度和協調。加強協同行動督察，制定和落實考核獎懲措施。

　　全國政協委員、山西省工商聯副主席李建明：

　　建設法治政府要依法決策、規范行政執法

　　近年來，我多次參加社法委組織的法治政府建設系列調研，感到三個問題比較突出：一是重大行政決策制度執行還不到位。許多地方已制定重大行政決策規則，但執行不夠好。有的重大行政決策聽取各方面意見不夠充分，有的重大行政決策過程不公開，還有的對重大行政決策失誤，追究責任不夠有力。二是政務公開的廣度和深度尚需拓展。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉或參與的信息，還存在不公開、公開不充分、不及時等問題，政務公開工作機構及人員隊伍建設也亟待加強。三是行政執法不規范問題比較突出。重復執法、多頭執法現象仍然存在，實施執法行為程序不規范，損害了政府公信力。

　　對此，建議：一、堅持科學民主依法決策。決策是行政行為的起點，也是法治政府建設的重點。要健全重大行政決策程序，明確重大行政決策事項范圍，抓必經程序和法律責任的落實。

二、 進一步規范行政執法。行政執法是政府活動與公眾民生直接聯系的窗口，行政執法水平是衡量法治政府建設的重要指標，不僅關乎法律的尊嚴和權威，也關乎政府在群眾心目中的形象和威信。拿消防問題來講，目前我國的消防管理體制存在著很多不合理現象。一個企業如果完成消防手續的辦理起碼也得1年到1年半時間，甚至更多。然而消防手續未辦理完成，企業就屬于非法企業，這無疑嚴重制約企業發展，國家的經濟發展。我認為，在消防工作問題上，一是應當加大消防行政隊伍建設；二是簡化行政審批手續；三是行政審核權力和監督實施權力分離。

　　全國政協委員、河南省政協副主席張亞忠：

　　遏制執法部門亂收費亂罰款

　　一段時期以來，一些部門執法隨意性大，隨意處罰，通過亂收費、亂罰款來以罰代管等亂象普遍。類似現象在工商、稅務、質監、環保等執法部門都不同程度存在。

　　“放水養魚，釣魚執法”現象愈演愈烈。一些執法人員把違法經營活動當成了“搖錢樹”，將權力變成了謀利工具，只要定期送上紅包，就對違法違規行為不聞不問乃至提供庇護，依法行政的紅線逐漸模糊。一些地方政府為減輕財政壓力，仍然采用“罰沒返還”的做法來鼓勵執法部門增收；一些執法部門還“轉嫁履職費用”，將自身應承擔的費用轉嫁給當事人；一些執法部門將“罰沒返還”收入作為工作經費的重要來源，用權力創收的狀況日益嚴重。執法權的濫用，嚴重損害了執法隊伍形象，敗壞了社會風氣，危害了社會正義，引起群眾的強烈不滿。

　　相關法律法規不完善，行政處罰過程監管困難，執法自由裁量權過大，工作經費不能有效保障，是執法部門亂收費、亂罰款的根本原因。政府既應保障執法部門依法行政的必需資金，又要嚴格監督，對執法部門和執法人員的不作為、慢作為、亂作為進行問責。只有執法人員樹立依法行政的理念，將嚴格規范執法作為自身約束，才能不斷推進法治政府建設。

　　為此建議：嚴格規范執法程序，全面推進行政執法公開化、透明化。嚴格量化、細化自由裁量權，減少行政處罰的不確定性。嚴格禁止“罰沒返還”，加強監察審計，強化執法部門依法辦事理念，堵住執法創收口子。嚴格實施收支兩條線，根據實際情況，保障執法部門的工作經費，同時加強監督和審計。充分發揮紀檢監察、部門督察、群眾監督、媒體監督的合力，提高監督力度和水平，對執法部門和執法人員的違法違規行為從嚴從重處罰，給“高壓線”真正通上“高壓電”。

　　全國政協常委、臺盟中央副主席、上海市水務局副局長楊健：

　　互聯網時代應強化問責制度

　　隨著社會信息化水平的進一步提高，我國公民有序政治參與的程度也會越來越高，政府必須加快職能轉變。而轉變職能，建設法治政府和服務型政府，離不開健全的問責制度。對此，提幾點建議：

一、 在政府權力清單下開展全面問責，促進利益有效切割。目前，越來越多政府部門已經公布權力清單，政府權力邊界將進一步明晰。在此基礎上，要推進全面問責，不僅針對直接責任人和責任部門，同時要涵蓋負領導責任的相關部門。以公共危機事件為例，除涉案者外，還涉及三個部門：一是上級行政機關，二是宣傳部門，三是紀檢監察機關。公共危機事件中，如果存在履職不到位、不作為、亂作為，或出現隱瞞信息、虛假調查的行為，給政府公信力帶來較大沖擊，就應對這些部門進行問責。全面問責可以做到利益切割，預防政府公信力被個別官員和少數部門綁架。

二、 實現問責主體多元化，根除“唯上型”政績觀。目前，公共監督與體制內監督的博弈在無形中消耗著政府的公信力。而要實現公共監督與體制內監督的兼容，就必須把公共監督的相關主體，即公眾、媒體、專家學者納入問責主體，給予問責權利。建議從法律層面規范和保證新聞媒體問責的權限范圍，完善監督問責程序。同時，拓寬公眾向政府提出意見和建議的渠道，引導公眾參與熱情。

三、 重視問責的長期效應，提升政府糾錯能力。公共危機事件和重大安全事故屢禁不止的一個重要原因是對事件和事故處理過于簡單。建議問責制度應該注重“揪出一個問題、反思一個領域、拿出一套措施、重建一種秩序”的長期效應，政府在問責某一事件的同時，及時從法治層面和制度層面入手，在被問責領域建立起相應干預系統，從源頭上杜絕問題再次發生。

　　全國政協委員、中國證監會市場監管部副主任王嫻：

　　證監會將注冊制改革

　　作為政府職能轉變的工作重點

　　按照證券法，我國對公司公開發行股票實行核準制，達到公開發行條件的公司可以經保薦機構保薦，向證監會提出公開發行并上市申請。核準制是在我國市場不成熟、機制不完善情況下推行的，通過相對嚴格的市場準入，保證上市公司質量和市場秩序。隨著改革的深化發展，核準制度在實際執行中的缺陷和不足也逐步顯現：一、證監會審核把關，客觀上形成了政府對新股發行人盈利能力和投資價值的“背書”，降低了市場主體對投資價值的判斷和風險的識別，也弱化了對保薦機構、會計師和律師等中介機構的責任。二、證監會對新股發行“管價格、調節奏、控規模”，短期雖可起到穩定股市和投資者心理的作用，但不利于市場自身機制的發揮。三、行政干預過多且主管色彩濃，市場主體難以做出穩定、明確的預期，造成了市場主體與監管部門的博弈。四、相對剛性的發行上市條件不能適應形態各異的企業，一部分創新型企業達不到條件，資本市場服務實體經濟的能力受到影響。

　　總結核準制實施情況，證監會將加快政府職能轉變的工作重點，放在目前推行的注冊制改革上。注冊制的作用在于：一、可以調整和簡化發行環節的行政程序，建立以信息披露為核心的監管體制，投資者根據信息披露做出投資決策并承擔后果。二、發行人充分準確完整披露信息，降低投資者對政府的依賴。三、切實發揮市場作用，減少政府對發行價格、節奏、規模的調控。四、促進市場主體歸位盡責，形成中介機構、投資者、媒體對發行的監督與約束。