目前,各級(jí)政府在傳統(tǒng)村落保護(hù)方面采取了制定保護(hù)名錄,制定保護(hù)規(guī)劃,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)等多項(xiàng)舉措,取得一定成效。但從各地情況看,這種保護(hù)模式未能有效解決傳統(tǒng)村落保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足,整體推進(jìn)力不高的問(wèn)題,難以應(yīng)對(duì)快速就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中傳統(tǒng)村落“急劇減少,萎縮衰敗”的嚴(yán)峻形勢(shì)。通過(guò)對(duì)浙江等地開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐案例的調(diào)研,建議進(jìn)一步創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護(hù)的工作機(jī)制,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村活動(dòng),推動(dòng)這項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展。理由主要有兩個(gè)方面:

一、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注重保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與建設(shè)優(yōu)美環(huán)境,發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)優(yōu)雅生活方式,在保護(hù)與利用之間找到了最大公約數(shù),走出了活態(tài)傳承,有機(jī)更新的路子,變單純的要我保護(hù)為主動(dòng)的我要保護(hù),贏得了農(nóng)民群眾支持。破解了新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè),傳承傳統(tǒng)文化與追求現(xiàn)代生活方式這對(duì)最大矛盾。

二、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在工作機(jī)制上,實(shí)行“黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、社會(huì)參與、村鎮(zhèn)主體”的工作格局,可較好整合資源,解決推進(jìn)力度不夠,規(guī)劃整合困難,投入不足等難題。破解了實(shí)施過(guò)程中保護(hù)任務(wù)艱巨緊迫與保護(hù)力度滯后的矛盾。

為此建議:

一、 借鑒工業(yè)化國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),總結(jié)各地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的做法,從國(guó)家層面將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略舉措和推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)的有效載體,在全國(guó)范圍加以推進(jìn)。

二、 國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制,制定建設(shè)規(guī)劃,明確實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn),完善支持配套政策,推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)到面全面開(kāi)展,整體推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

十年前,江西瑤里古鎮(zhèn)保護(hù)也面臨諸多共性問(wèn)題,2005年我院受瑤里鎮(zhèn)委托著手編制規(guī)劃。目前,高嶺-瑤里傳統(tǒng)村落的主動(dòng)保護(hù),收入的相對(duì)穩(wěn)定和提高,社會(huì)公共服務(wù)的進(jìn)一步完善,使本地外出打工的人基本減少到零,外來(lái)打工人口逐年增加。瑤里的啟示和建議包括:

一、 解決“三農(nóng)”問(wèn)題是保護(hù)傳統(tǒng)村落的根本途徑,保護(hù)傳統(tǒng)村落為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供經(jīng)驗(yàn)。

二、 突出農(nóng)業(yè)地位,促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,在山地丘陵區(qū)域,提高以家庭為單位的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

三、 從各地傳統(tǒng)村落的實(shí)際出發(fā),強(qiáng)調(diào)分類(lèi)指導(dǎo)和以特色傳統(tǒng)保護(hù)為內(nèi)涵,編制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的、以人為本的綜合性保護(hù)規(guī)劃。

四、 政府主導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)村民積極性,社會(huì)廣泛參與。當(dāng)前要特別重視在保護(hù)風(fēng)貌、外形、格局、環(huán)境以及保存使用功能的前提下,政府財(cái)政直補(bǔ);中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金等。

五、 擴(kuò)大公共服務(wù)體系的覆蓋面,制定傳統(tǒng)村落的服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn),讓傳統(tǒng)村落能留得住農(nóng)民。

六、 充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民在保護(hù)傳統(tǒng)村落中的主體地位和作用,構(gòu)建具有保護(hù)傳統(tǒng)村落特色的農(nóng)村治理新機(jī)制;加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的治理體系與能力現(xiàn)代化研究,促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與基層農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的“長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改造、向內(nèi)生型轉(zhuǎn)化”的策略落實(shí)。

七、 重視培養(yǎng)傳統(tǒng)村落中的青年知識(shí)農(nóng)民,使其成為農(nóng)村文明、致富的帶頭人。

八、 鑒于2014年11月21日,中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》,建議各地在貫徹落實(shí)的時(shí)候,要注意保護(hù)傳統(tǒng)村落生產(chǎn)方式的農(nóng)用土地使用模式,并納入規(guī)劃。