憂(yōu)：公開(kāi)程度不夠，罰款議價(jià)空間依然存在

　　但對(duì)于“公開(kāi)”的修改，吳有水坦言，自己是喜憂(yōu)參半的。

　　此前，吳有水跟社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公開(kāi)問(wèn)題“較過(guò)勁”。2013年7月，他向全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的計(jì)生和財(cái)政部門(mén)發(fā)出申請(qǐng)，要求公開(kāi)2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用情況。然而，一個(gè)月后，僅有一半的計(jì)生和財(cái)政部門(mén)給出了答復(fù)。

　　也因此，此次《條例》送審稿中的修改，讓他眼前一亮。《條例》中明確提出，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額。

　　“這樣的主動(dòng)公開(kāi)，提高了政府執(zhí)政的透明度。”吳有水贊嘆道。但同時(shí)，他也流露出擔(dān)憂(yōu)。“《條例》中只有收入的公開(kāi)，卻缺少支出的透明。”吳有水說(shuō)，“盡管《條例》提到要收支兩條線(xiàn)，但沒(méi)有對(duì)支出的公開(kāi)，只怕這條規(guī)定也會(huì)成為空話(huà)。”

　　竹立家也表示，所有的公共收入，收和支的公開(kāi)，都是缺一不可的。

　　去年12月，全國(guó)24個(gè)省份陸續(xù)公布社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的年度征繳總額，200億巨款流向及用途引起廣泛關(guān)注。“說(shuō)不清，道不明”的尷尬現(xiàn)實(shí)，不禁讓人生疑：這筆錢(qián)，到底用在了何方？

　　“《條例》送審稿中提出要公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的年度征收總額，是進(jìn)步。但我們還需要再進(jìn)一步。”竹立家說(shuō)，這筆錢(qián)是怎么花的，用在了哪些地方，公眾也是有權(quán)知道的。

　　此外，竹立家還提到，一些規(guī)定還需要再細(xì)化一些。

　　比如，3倍罰款的上限只是針對(duì)不符合法律法規(guī)生育的二胎。但對(duì)于二胎以上的三胎、四胎等，《條例》送審稿只規(guī)定要加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　“這就存在議價(jià)的空間。”竹立家認(rèn)為，“加重”到什么程度，應(yīng)該制定出明確的標(biāo)準(zhǔn)。“涉及到老百姓的切身利益，不能有含糊。”

　　專(zhuān)家：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)被廢除

　　但除了前述亮點(diǎn)，《條例》送審稿在一些關(guān)鍵點(diǎn)上，依然存在爭(zhēng)議。

　　比如《條例》規(guī)定，“公安、民政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合計(jì)劃生育行政部門(mén)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作”。

　　吳有水對(duì)記者說(shuō)，這就有可能讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和孩子落戶(hù)捆綁起來(lái)，并給了一個(gè)合法化的解釋。

　　“孩子的戶(hù)口和入學(xué)是不應(yīng)該跟罰款掛鉤的。”吳有水說(shuō)，計(jì)生部門(mén)如果在征收過(guò)程中遇到問(wèn)題，可以運(yùn)用司法手段向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但不能用行政手段去侵害公民的其他合法權(quán)益。

　　此外，吳有水認(rèn)為，新規(guī)雖明確了征收程序，但并沒(méi)有引進(jìn)聽(tīng)證程序。他認(rèn)為，在征收決定作出前，被征收人有權(quán)進(jìn)行聽(tīng)證，提出異議。

　　盡管《條例》送審稿中有諸多亮點(diǎn)，但不少輿論仍認(rèn)為，飽受詬病的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，事實(shí)上已經(jīng)到了需要廢除的時(shí)候。

　　“單一的措施很難徹底改變目前的人口問(wèn)題。”北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)認(rèn)為，當(dāng)下，中國(guó)的人口所面臨的不僅僅是數(shù)量的變化，更是人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)的亟待提高和優(yōu)化，而這是無(wú)法通過(guò)罰款等強(qiáng)制性措施來(lái)進(jìn)行調(diào)整的。

　　同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不是放棄計(jì)劃生育。他認(rèn)為，當(dāng)下的計(jì)劃生育需要有一個(gè)新的解釋?zhuān)辉偈莻鹘y(tǒng)意義上的人民配合和政府強(qiáng)制執(zhí)行，而應(yīng)該是一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性計(jì)劃。政府應(yīng)該通過(guò)提供服務(wù)、信息咨詢(xún)、政策誘導(dǎo)，讓百姓自愿自覺(jué)地接受。

　　“對(duì)制度的小修小補(bǔ)只是一個(gè)短期行為，從長(zhǎng)期來(lái)講，是要有一個(gè)思想觀念的改變。”湛中樂(lè)說(shuō)。