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　　國務院征求意見社會撫養(yǎng)費征收管理條例意見引議

　　11月20日，國務院法制辦公室向社會公布衛(wèi)生計生委報送國務院審查的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》及起草說明等全文，并公開征求意見。其中，“擬統(tǒng)一征收標準，設年實際收入最高三倍上限”等新變化引發(fā)熱議。

　　“老謀子的運氣不好啊！”不少網(wǎng)友調(diào)侃道，如果張藝謀的3個孩子是新條例實施后被發(fā)現(xiàn)的，就不用交700多萬的“天價”社會撫養(yǎng)費。也有人將此解讀為是在變相放開二胎。

　　長期以來，因為征收標準不統(tǒng)一、征收程序規(guī)定混亂、缺乏監(jiān)督和公開等問題，社會撫養(yǎng)費飽受詬病。新條例帶來哪些新變化？能否解決和完善這些漏洞？就這些問題，中國青年報記者采訪了多位長期關注社會撫養(yǎng)費問題的專家和律師。

　　贊：統(tǒng)一標準、完善程序、確定范圍

　　“《條例》在原來基礎上作出的一些修改和完善，是值得肯定的。”國家行政學院教授竹立家說。

　　首先被肯定的，是社會撫養(yǎng)費擬統(tǒng)一征收標準，并設置了上限。

　　竹立家說，過去，在征收社會撫養(yǎng)費時，具體征收標準由各省自行制定，不同地區(qū)間存在巨大差異。本次《條例》送審稿明確規(guī)定，對于已生育一個子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。

　　“3倍封頂，這等于在全國范圍內(nèi)有一個統(tǒng)一的征收標準了。”竹立家說道。

　　同時，此次《條例》送審稿還進一步規(guī)范了社會撫養(yǎng)費的征收調(diào)查程序。

　　“在現(xiàn)行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》中，沒有明確的征收程序規(guī)定。”律師吳有水告訴記者，按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，孩子的生育所在地、經(jīng)常居住地、戶籍所在地的計生部門都有權(quán)征收社會撫養(yǎng)費。

　　“因此，幾個地方的計生部門經(jīng)常相互打架。明明已經(jīng)征收了，但彼此還不認賬，這種局面經(jīng)常出現(xiàn)。”吳有水說道，根據(jù)《條例》送審稿，不但征收社會撫養(yǎng)費的資格被統(tǒng)一到了戶籍所在地，征收主體也明確為，由地縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定，可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作。

　　“這也有效避免了重復征收的局面，提高了政府工作的效率和準確性。”吳有水說。

　　在吳有水看來，《條例》送審稿還有一大亮點，就是“不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費”。吳有水說，這意味著，未婚媽媽等“非婚生育一胎”的人，可以不用再交“超生費”了。

　　此前，北京“未婚媽媽”于軍的遭遇曾引發(fā)不少人同情。因為未婚先孕，于軍成為一名“超生者”，面臨一筆數(shù)額不菲的社會撫養(yǎng)費，女兒的戶口也因此遲遲落不下來。不少輿論認為，對“未婚媽媽”收“社會撫養(yǎng)費”，就是一種變相的打劫。

　　“很多時候，她明明沒有超生，但就是因為沒有準生證，所以要繳這筆費用，這其實是欠考慮的。”吳有水說，新的修改，無疑是一件好事。