“20元補(bǔ)貼無(wú)異于杯水車薪”

　　陜西省鳳翔縣匯豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張芝娟表示，目前糧食種植各項(xiàng)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)種田的導(dǎo)向作用在一些地方有所弱化，難以調(diào)動(dòng)基層的種植積極性，尤其挫傷了增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“排頭兵”的新型經(jīng)營(yíng)主體積極性。

　　湖北省宜城市雷河鎮(zhèn)辛常村的種糧大戶童啟國(guó)今年迎來(lái)了豐收年，400畝土地收了近20萬(wàn)公斤小麥，比去年多了近5萬(wàn)公斤。“今年小麥品質(zhì)好，每斤多賣了1角2分錢，比去年增收10萬(wàn)元！”他說(shuō)，國(guó)家出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，種糧食勁頭更足了。

　　今年中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。“這個(gè)政策很有針對(duì)性，聽(tīng)了真是暖心坎。”童啟國(guó)說(shuō)，但從目前來(lái)看，他還沒(méi)完全享受到該優(yōu)惠政策，糧食補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有時(shí)有、有時(shí)沒(méi)有；土地流轉(zhuǎn)后，還是流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民拿補(bǔ)貼，新型經(jīng)營(yíng)主體拿不到補(bǔ)貼。

　　“享受不到國(guó)家的糧食補(bǔ)貼，這是新型經(jīng)營(yíng)主體面臨的普遍現(xiàn)象，肯定影響種糧的積極性。”安徽省壽縣賢成家庭農(nóng)場(chǎng)主孫賢成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，縣里出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，對(duì)種植200畝以上土地的新型經(jīng)營(yíng)主體每畝地每年補(bǔ)貼20元，但加上流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每畝地的年均生產(chǎn)成本近2000元，20元補(bǔ)貼無(wú)異于杯水車薪。

　　孫賢成說(shuō)，在他流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍內(nèi)，農(nóng)民每年每畝地能拿到各類糧食補(bǔ)貼160多元。“我們真正種糧的，只拿20元的補(bǔ)貼；而那些不種地的農(nóng)民，卻可以拿到160元的補(bǔ)貼。這怎么能說(shuō)鼓勵(lì)種糧呢？”

　　受訪新型經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為，各地可在穩(wěn)定現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，新增種糧補(bǔ)貼，并向糧食商品率高、社會(huì)貢獻(xiàn)大的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體傾斜，通過(guò)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等補(bǔ)貼力度，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。孫賢成、張芝娟等進(jìn)一步建議，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，根據(jù)種植規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益或服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的新型經(jīng)營(yíng)主體以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

　　“借款70萬(wàn)，利息支出近10萬(wàn)”

　　記者在多地調(diào)研了解到，新型經(jīng)營(yíng)主體資金季節(jié)性需求大，但由于缺乏有效抵押物，他們依然面臨較為嚴(yán)重的融資難題。

　　“黨的十八屆三中全會(huì)提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。”何勇向記者表示，如果承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押了，他的融資難題就有希望解決了。然而，當(dāng)何勇找到銀行時(shí)，銀行還是以缺乏有效抵押物為由拒絕了他。

　　何勇說(shuō)，他去年共計(jì)投入近100萬(wàn)元，進(jìn)行土地整治、添置農(nóng)業(yè)機(jī)械等。這些錢有時(shí)向親友借，有時(shí)只能從民間借貸，需要承擔(dān)高昂的利息。“去年我各類借款達(dá)70多萬(wàn)元，僅利息支出就近10萬(wàn)元。干農(nóng)業(yè)本來(lái)利潤(rùn)就低；融資難，讓利潤(rùn)更薄了。”

　　陜西省富平縣富秦星農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也遇到了類似的融資煩惱。合作社理事長(zhǎng)宋景西表示，近年來(lái)他們合作社一直為包括家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等在內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供包括統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一糧食收購(gòu)等在內(nèi)的綜合服務(wù)，但流動(dòng)資金短缺成為合作社面臨的最大困難。他說(shuō)，包括化肥、油料等在內(nèi)的農(nóng)資產(chǎn)品，需要合作社先行墊付資金；同時(shí)，從農(nóng)民手中收糧，也需要合作社預(yù)留收購(gòu)款。這些資金一年就需要600萬(wàn)元左右，這對(duì)實(shí)力有限的合作社來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一筆巨款。

　　宋景西說(shuō)，由于銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款條件嚴(yán)格，每年他只能以個(gè)人名義找第三方提供擔(dān)保向銀行申請(qǐng)貸款，合作社經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)全部由個(gè)人承擔(dān)，但貸來(lái)的資金也只有300萬(wàn)元左右，離合作社的需求尚有差距。他建議，相關(guān)部門應(yīng)盡量簡(jiǎn)化合作社貸款程序和要求，同時(shí)出臺(tái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)施細(xì)則、明確擔(dān)保物范圍，同時(shí)以法律法規(guī)的形式，提供融資途徑，解決新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的資金瓶頸。

　　不少糧農(nóng)還建議，建立貸款擔(dān)保扶持制度，把新型經(jīng)營(yíng)主體貸款納入中小企業(yè)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范疇，或單獨(dú)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司服務(wù)于農(nóng)業(yè)貸款；同時(shí)，參照國(guó)家對(duì)其他類型企業(yè)貼息貸款政策，讓新型經(jīng)營(yíng)主體也享受貼息貸款優(yōu)惠。