□全國(guó)政協(xié)委員趙曉勇

　　管好保障房 放開商品房

　　圍繞優(yōu)化住房保障與住房市場(chǎng)意識(shí)和行為，提出如下建議：

一、 管好一頭。全面建成小康社會(huì)呼喚國(guó)民基本住房保障，以配租、配售、提供租賃補(bǔ)貼等方式為住房困難者提供基本住房保障，并為保障房建設(shè)提供資源配置保障。建議國(guó)家開展國(guó)民住房普查登記，在摸清家底的基礎(chǔ)上盡快以法律法規(guī)形式確立國(guó)家基本住房保障制度，通過“更好地發(fā)揮政府作用”，保障國(guó)民基本住房。

二、 放開一片。放開限售、限貸、限價(jià)監(jiān)管，讓商品房投資、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)行為按照“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”規(guī)律運(yùn)行，按照市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，實(shí)行獨(dú)立的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)制度，讓放大了的房地產(chǎn)商品功能、保值增值功能按照價(jià)值規(guī)律回歸正常狀態(tài)。

三、 增加供給。鼓勵(lì)以農(nóng)村個(gè)人合作、城鎮(zhèn)單位合作、企業(yè)和員工利益共同體方式建設(shè)保障性住房，緩解中低收入人群特別是職工人群的住房困難和政府保障壓力。

四、 稅收調(diào)節(jié)。征收房產(chǎn)交易稅、不使用房產(chǎn)稅和租金收入調(diào)節(jié)稅，建立穩(wěn)定的抑制投機(jī)購房的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)人口身份隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在變得模糊，約占全國(guó)總?cè)丝?/5的“城鄉(xiāng)兩棲人口”在農(nóng)村空房、在城鎮(zhèn)無房的現(xiàn)象必須引起高度重視。探索符合城鎮(zhèn)居民條件的進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民允許以農(nóng)村住房和宅基地置換城鎮(zhèn)保障房的改革路徑，幫助其由農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，并按照占補(bǔ)平衡的要求，統(tǒng)籌使用、節(jié)約使用城鄉(xiāng)住房用地。

六、 科學(xué)建設(shè)。通過推進(jìn)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，特別是標(biāo)準(zhǔn)化廚房、廁所、太陽能屋面等，提高住房節(jié)能、環(huán)保性能；通過工廠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與現(xiàn)場(chǎng)個(gè)性化安裝相結(jié)合的住房建設(shè)方法，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，降低住房造價(jià)；通過大力發(fā)展中小城市和建制鎮(zhèn)，承接大城市產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移雙重重任，分擔(dān)大城市人口膨脹和住房保障雙重壓力。

　　□全國(guó)政協(xié)委員賈康

　　充分用住房保有稅調(diào)控房地產(chǎn)

　　房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)期框架是“兩軌統(tǒng)籌”的制度建設(shè)，要充分運(yùn)用稅收這一調(diào)控手段，尤其是要在住房保有環(huán)節(jié)收稅。

　　房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)該是市場(chǎng)軌和保障軌“兩軌統(tǒng)籌”的框架，在保障軌方面，政府至少要抓三個(gè)要點(diǎn)：首先政府要管規(guī)劃，在住房的土地供應(yīng)上應(yīng)有一個(gè)合理的頂層規(guī)劃；第二，要管托底，要托起廉租房的有效供給，在廉租房之上還要提供針對(duì)夾心層的公租房的有效供給；第三，要管引導(dǎo)，盡可能引導(dǎo)民間資本和政府的規(guī)劃得到認(rèn)同后形成合力來開發(fā)建設(shè)。而在市場(chǎng)軌方面，政府不但要管規(guī)劃，管規(guī)則，最重要的是要管稅收，稅收的調(diào)控作用不可忽視。

　　管理部門試圖用交易環(huán)節(jié)的稅收做調(diào)控手段來影響房地產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要管收稅，還要在保有環(huán)節(jié)收稅。現(xiàn)在突出的問題是在保有環(huán)節(jié)上制度缺失。房地產(chǎn)稅的正面效應(yīng)是可以增加住房市場(chǎng)中小戶型需求比重，降低房屋空置率，促使房地產(chǎn)領(lǐng)域投機(jī)和投資行為有所收斂。雖然房地產(chǎn)稅不會(huì)改變一線城市房?jī)r(jià)在未來幾十年的上揚(yáng)趨勢(shì)，但一定會(huì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)相對(duì)平穩(wěn)健康發(fā)展，減少泡沫，調(diào)節(jié)收入分配。

　　目前各方面對(duì)于開征物業(yè)稅認(rèn)識(shí)很不統(tǒng)一，爭(zhēng)議很大，決策層必須慎之又慎。而上海、重慶先行先試的試點(diǎn)方案一定是漸進(jìn)的，先從比較容易操作的，比如增量從最高端入手，而且在這之前應(yīng)努力向社會(huì)準(zhǔn)確傳達(dá)信息，給低收入家庭成員吃定心丸，讓他們知道推此改革對(duì)他們住有所居沒有任何影響。另外，對(duì)中等收入者也要傳達(dá)這個(gè)信息，該項(xiàng)改革政府一定會(huì)考慮第一套住房不覆蓋，而對(duì)高端怎么調(diào)節(jié)，一定也是柔性的、漸進(jìn)的。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，物業(yè)稅是大勢(shì)所趨。如果上海或重慶有所動(dòng)作，房?jī)r(jià)的表現(xiàn)會(huì)有一個(gè)相應(yīng)的回調(diào)，但不會(huì)很深。長(zhǎng)期看房?jī)r(jià)還是逐漸走高的趨勢(shì)，投資機(jī)會(huì)還是存在的，而北京一些好地段的樓盤不論怎樣調(diào)控都回調(diào)不了多少。

　　房?jī)r(jià)只是市場(chǎng)軌上的成交價(jià)格均價(jià)的一種統(tǒng)計(jì)結(jié)果，跟保障軌上住有所居要托底的社會(huì)成員無關(guān)。如果政府能把保障軌上的供給提供出來，市場(chǎng)軌上的房?jī)r(jià)怎么樣變化，政府不應(yīng)該過多干預(yù)。為此建議，有關(guān)部門在報(bào)一個(gè)時(shí)期房?jī)r(jià)的同時(shí)應(yīng)報(bào)出該時(shí)期保障房供給的具體情況；另外，可試著把成交的商品房按高中低歸檔，再具體判斷房?jī)r(jià)。