心無(wú)旁騖推進(jìn)深層次改革

　　———全國(guó)政協(xié)上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)綜述

　　7月16日，我國(guó)上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布，如何看待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體平穩(wěn)，而且穩(wěn)中有亮點(diǎn)、穩(wěn)中有上升、穩(wěn)中有提質(zhì)、穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)中有隱憂。從中長(zhǎng)期看，我們有充分條件可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，而且穩(wěn)步邁向中高端水平。”在當(dāng)天下午全國(guó)政協(xié)舉辦的上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水如是說(shuō)。

　　盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)中有升的大背景，無(wú)疑堅(jiān)定了人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。

　　中高速增長(zhǎng)和中高端發(fā)展成經(jīng)濟(jì)“換擋期”新常態(tài)

　　在李德水看來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)、就業(yè)平穩(wěn)、物價(jià)平穩(wěn)等方面。穩(wěn)中有亮點(diǎn)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，夏糧又獲豐收，特別是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。穩(wěn)中有上升則主要是指中央創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推出的一系列“微刺激”措施既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)和民生。這些都顯示出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量有所提高。

　　“全球經(jīng)濟(jì)失衡和調(diào)整給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，又形成了新的挑戰(zhàn)。受外部需求疲弱約束和內(nèi)部資源供給短缺的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新的‘換擋期’，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開(kāi)始進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和中高端發(fā)展，開(kāi)始成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的主旋律和新常態(tài)。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)企業(yè)研究中心主任劉迎秋表示。

　　在我國(guó)，GDP持續(xù)超高速增長(zhǎng)發(fā)生于改革開(kāi)放以來(lái)的1979年至2011年。長(zhǎng)達(dá)32年年均高達(dá)9.87%的增長(zhǎng)率，無(wú)論是與全球其他國(guó)家曾經(jīng)創(chuàng)造的高增長(zhǎng)實(shí)踐相比，還是與我國(guó)改革開(kāi)放前28年的發(fā)展過(guò)程相比，都是絕無(wú)僅有、獨(dú)一無(wú)二的“中國(guó)奇跡”。然而，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)資源供給的約束以及GDP基數(shù)的增大，我國(guó)繼續(xù)保持和實(shí)現(xiàn)高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已不大可能。

　　成本的制約、市場(chǎng)的制約、結(jié)構(gòu)的制約、需求的制約等多種因素決定了眼下中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能保持過(guò)去超常態(tài)的增長(zhǎng)，未來(lái)會(huì)回歸常態(tài)。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、全國(guó)工商聯(lián)副主席、香港經(jīng)緯集團(tuán)董事局主席陳經(jīng)緯說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦也判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在兩三年前已經(jīng)開(kāi)始了由以往10%左右的高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的階段性轉(zhuǎn)換。目前中高速增長(zhǎng)的“底”還沒(méi)有探明，仍處在轉(zhuǎn)換過(guò)程之中。

　　“在這種情況下，采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)比曾經(jīng)的兩位數(shù)增長(zhǎng)低1.0至1.5個(gè)百分點(diǎn)的中高速增長(zhǎng)，就成了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的一個(gè)必要選擇。”劉迎秋說(shuō)。

　　速度下一個(gè)臺(tái)階質(zhì)量上一個(gè)臺(tái)階

　　在熱議經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)、判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的過(guò)程中，委員和專家們向經(jīng)濟(jì)發(fā)展要質(zhì)量、要效益的呼聲不絕于耳。

　　“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和整體負(fù)債率不斷攀升，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)向高效率增長(zhǎng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平直言。

　　“GDP，既是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，又是結(jié)構(gòu)與技術(shù)、資源配置與產(chǎn)出效率的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向中高端水平邁進(jìn)和發(fā)展，說(shuō)到底，就是實(shí)現(xiàn)上述幾個(gè)層面發(fā)展水平的中高端化。”劉迎秋說(shuō)。

　　“我們既要看GDP這樣的數(shù)量指標(biāo)，更要重視質(zhì)量指標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要更加關(guān)注一些反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)素質(zhì)、質(zhì)量和效益的指標(biāo)，包括就業(yè)、企業(yè)盈利、財(cái)政收入、居民可支配收入、風(fēng)險(xiǎn)控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。”劉世錦表示。

　　他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)下，增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)有新的關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“速度下一個(gè)臺(tái)階，質(zhì)量上一個(gè)臺(tái)階”。也就是說(shuō)，在增長(zhǎng)速度放緩的同時(shí)，更重要的是實(shí)現(xiàn)“六可”的質(zhì)量目標(biāo)，即“就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、民生可改善、風(fēng)險(xiǎn)可控制、資源環(huán)境可持續(xù)”。

　　“應(yīng)當(dāng)考慮采取一種新的確定增長(zhǎng)速度的思路和方法，質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)先，用質(zhì)量指標(biāo)倒推GDP，使GDP的確定更為科學(xué)和符合實(shí)際。”劉世錦強(qiáng)調(diào)。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中一直關(guān)注企業(yè)盈利問(wèn)題。“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，要有針對(duì)性、務(wù)實(shí)性地逐一加快破解。一方面，已經(jīng)明確的政策要制定細(xì)則、辦法，落地生效，不斷完善；另一方面，長(zhǎng)期議而不決又嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展的問(wèn)題也到了該下決心解決的時(shí)候了。”李毅中認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)變職能，為每個(gè)行業(yè)解決一兩個(gè)難題，就會(huì)釋放出改革的潛能。

　　全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧則辯證地闡述了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的關(guān)系。他認(rèn)為，并不是所有的就業(yè)都需要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，高增長(zhǎng)帶來(lái)高就業(yè)的誤解可能導(dǎo)致一些地方過(guò)分注重?cái)U(kuò)大投資，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而一旦出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，裁員是不可避免的。

　　厲以寧表示，在現(xiàn)階段，我國(guó)要穩(wěn)步增加就業(yè)，首先要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，幫助企業(yè)降低融資成本，減少稅務(wù)負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)發(fā)展小微企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)自行創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使人力資源需求結(jié)構(gòu)趨向合理；設(shè)法逐步提高社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力和提高居民的消費(fèi)傾向；讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回歸常態(tài)。

　　用“改革式刺激”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　“今年以來(lái)，國(guó)家通過(guò)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的舉措，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)原主席劉明康看來(lái)，一方面，我國(guó)傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)在弱化，在出口背后的投資和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定方面，談判進(jìn)展十分遲緩。另一方面，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)后勁不足、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出、政府性債務(wù)總量增加、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)、金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等問(wèn)題也依然存在。

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，面對(duì)困難，我們應(yīng)當(dāng)心無(wú)旁騖地增強(qiáng)定力，聚焦深層次改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”劉明康認(rèn)為，應(yīng)加大力度清理法律和法規(guī)不明確和適用上不一致的情況，激發(fā)社會(huì)投資活力；減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，扎實(shí)減輕融資成本，加快國(guó)有企業(yè)改革；認(rèn)真化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真治理污染，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受其困擾；推動(dòng)地方融資陽(yáng)光化并進(jìn)行市場(chǎng)約束，重拳整治金融領(lǐng)域“謀快錢(qián)、營(yíng)私利”的做法。

　　劉世錦則認(rèn)為，在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換時(shí)期，應(yīng)將宏觀調(diào)控與深化改革有機(jī)結(jié)合，實(shí)施“改革式刺激”：爭(zhēng)取房地產(chǎn)的“軟著陸”，通過(guò)加快改革“穩(wěn)投資”，從長(zhǎng)計(jì)議，推動(dòng)形成一批具有長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。“在制造業(yè)領(lǐng)域，要吸取一些國(guó)家‘產(chǎn)業(yè)空心化’的教訓(xùn)，毫不動(dòng)搖地推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管我國(guó)服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)，但制造業(yè)的比重不宜過(guò)低。”劉世錦強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢(qián)穎一更是直言，“如果不改革，雖然較高的投資可以帶動(dòng)較高的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻有可能同時(shí)帶來(lái)結(jié)構(gòu)扭曲，使得長(zhǎng)期的增速下降，短期增長(zhǎng)速度帶來(lái)的長(zhǎng)期效應(yīng)不容忽視。”

　　他提出，促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是要靠供給方面的激勵(lì)和減少資源配置的扭曲來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而減少扭曲只能通過(guò)改革開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段。保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)不僅完全一致，而且也必須以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)為前提。“我們所確定的長(zhǎng)期的時(shí)間范圍有多長(zhǎng)，就決定了我們的定力有多強(qiáng)。”錢(qián)穎一說(shuō)。