全國政協常委劉明康:

關于壓縮過剩產能的幾點建議

在壓縮過剩產能的同時,必須首先自上而下,以法規和專項政策的形式(使用負面清單)明確標準和對象,確保相關行業領域中,不再有新的項目投入和新的產能擴建。這種明確可以避免一邊壓縮、一邊膨脹,同時可以大大提高行政復議和專項執法的一致性。

同時,在壓縮產能時,應集中精力向兩個大方向推進:第一個是兼并重組,第二個是清盤破產。

重點是放在兼并重組上,同時應著重解決以下幾個問題:

一、 通過放寬外商和民營企業投資條件和限制,合并國內外投資監管平臺,簡化兼并收購過剩產能重點企業的審批程序,調動民間、國際的力量,促進其轉型、技術升級和提高創新能力,加快提升其在全球價值產業鏈上的位置。為此,應將兼并重組過剩產能的重點企業工作列入鼓勵類,改審批制為備案制。

二、 在金融上要采取多項措施來支持這項工作:要按商業原則,有條件地鼓勵債務重組;允許境內外兼并收購過剩產能行業的投資人所募集的外資可以以QFII的形式專項結匯;允許外資兼并收購基金在國內試點募集資金(QDLP),也就是說將在上海已經試點的做法迅速推廣到全國,用于壓縮過剩產能、促進轉型,可以限制用途;對壓縮過剩產能后產生的升級換代轉型企業加強流動資金的支持;大力發展資本市場,幫助企業的兼并重組和退出。

三、 在稅項和會計處理上實行符合國際慣例的相關鼓勵做法。

四、 壓縮過剩產能除了在中央部委層面上,更重要的是地方政府的認識要有所提高,要根據中央指導精神,主動適時地引進民資、外資來對現有過剩產能企業進行兼并重組。

五、 這類兼并收購需要更好地把握和執行《反壟斷法》。

六、 認真做好職工的安置和再培訓工作,努力實現社會穩定。

十一屆全國政協常委蔣明麟:

加快推進化解水泥平板玻璃產能過剩工作的政策建議

在國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等文件指導下,水泥和平板玻璃行業,2013年和今年1季度行業運行情況看,兩個行業都出現了一些積極的變化,展現了良好發展勢頭,但仍存在著不可忽視的問題和風險,必須認真對待、對癥施策,保持兩個行業的健康可持續發展。

產能過剩問題其本身是市場對行業發展反映出的問題,最終要靠市場機制去調整解決。政府的職責就是根據經濟社會和科技發展水平制定相關的宏觀規劃、監管法規和技術標準,積極引導,嚴格監管,不斷完善市場透明、公正、法制的競爭環境,實現各種市場主體的公平競爭,讓優勝劣汰的市場機制起決定性作用。

對于政府職能部門工作,提出以下具體建議。

一、 嚴控增量,堅決遏制新增產能。警惕并防止產能嚴重過剩—遏制—好轉—嚴重過剩重復循環現象的再次發生。關鍵是遏制新增產能的非理性的增長。

二、 研究制定淘汰落后產能的新標準,加快淘汰落后產能。要根據科技進步、市場需求和環境保護要求的變化,落后產能的內涵也要相應變化。建議有關部門組織各方力量,用能耗、資源消耗、產品質量和排放水平等標準,確定我國當前落后產能淘汰的標準和范圍。

三、 調整稅收優惠政策促進產業結構升級。對水泥綜合利用廢渣采取差別化優惠退稅政策。

四、 實施“走出去”戰略,支持有條件的企業直接對外投資。正確理解“轉移一批”的政策內涵。在國家政策的支持下,鼓勵有條件、有實力的水泥和平板玻璃企業直接對外以多種方式投資興業,把企業的投資能力和欲望“轉移”出去,創建有國際競爭力的大型企業。

五、 堅決糾正在企業兼并重組中出現的某些錯誤做法。目前從全國看,企業兼并重組單就在化解產能嚴重過剩矛盾“整合一批”的作用尚不明顯,反而因企業兼并重組后對規模的擴張需求和對被兼并企業的改擴建,使得企業的產能進一步擴張。必須引起有關部門的高度重視,及時加以糾正。

全國政協委員舒心:

化解過剩產能過程中需要注意的兩點

目前,在化解過剩產能過程中,我認為要從兩個方面著手:一是逐步放開,讓市場來自行調節,優勝劣汰;二是企業內部要下真功夫,在過剩產能轉化方面有所作為。

第一、要讓市場來自行調節產能過剩問題。當前的產能過剩,主要是市場開放不夠和投資者對市場預測、調研不夠導致的結果。從目前看,全國煉油能力暫時過剩,但是如果從現在起不再擴能,5年后全國煉油能力就不再過剩。因為,每年我國新增2000多萬輛汽車,等于每年要新增一個2000多萬噸的煉廠,而我們是不可能每年新增一個的。

而且從目前我國煉油能力看,煉油能力過剩,只過剩在山東,華中地區只有一個350萬噸地方煉廠,重慶、貴州、四川等地幾乎沒有煉油能力。當地成品油主要來源于中石化、中石油和山東、陜西地方煉廠長途配送。希望國家逐步放開原油和原料油的配額,讓各類企業在公平市場環境下自由發展。政府從安全、環保、質量等方面嚴格把關,并加強風險提示,加強市場透明度,通過市場主導的優勝劣汰,讓工業企業步入良性發展軌道。

第二、企業內部要下真功夫。據我看來,當前許多石化企業產能過剩,都是完善產業鏈的結果,是與產業升級、產品結構調整伴生的。就拿金澳科技來說,大家在沒有原料保障的情況下,先要達到規模、保生存,同時發展保環保、保質量。后續我們將進一步完善產業鏈和產品轉型,上一些裝置消化“油頭”的過剩產能,將生產轉向“化尾”,切實做到充分利用資源和能源。我們在兩院院士們的幫助下,研究煉油半成品向高附加值的化工產品轉化,通過消化源頭的過剩產能來實現“油頭化身高化尾”,實現企業生產經營的轉型升級。