案歸原點(diǎn)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河南東村看到，許多2007年以后死掉的果樹(shù)至今仍立在山間。村民們說(shuō)，這些死樹(shù)所處的位置本來(lái)可以重新栽種，但由于事情遲遲沒(méi)能解決，為保留證據(jù)，他們只能繼續(xù)遭受損失。

　　“無(wú)論如何，必須要個(gè)結(jié)果。”許多果農(nóng)表示，8年訴訟生涯已讓他們沒(méi)有后路，只能咬牙堅(jiān)持下去。
　　“我太痛恨污染了，這讓我40歲的時(shí)候失了業(yè)，只能出去打工。”原本在當(dāng)?shù)丶徔棌S上班的果農(nóng)喻建東說(shuō)，為了專心經(jīng)營(yíng)果園，他于1994年辭掉了工作，現(xiàn)在果樹(shù)死了，創(chuàng)業(yè)夢(mèng)化為泡影。
　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長(zhǎng)劉湘認(rèn)為，事已至此，由于其中牽涉法院失職和賠償金額巨大等問(wèn)題，恐怕司法部門(mén)一時(shí)難以抉擇。
　　“如果能翻案或調(diào)解，我們將向企業(yè)索賠3000多萬(wàn)元的損失。”杜業(yè)龍說(shuō)，多年的損失累計(jì)相加，數(shù)額已相當(dāng)巨大，事情拖得越久，越不利于解決。
　　金峰銅業(yè)有限公司總經(jīng)理呂剛表示，企業(yè)絕不會(huì)同意調(diào)解，因?yàn)楣臼冀K堅(jiān)信，果樹(shù)死亡的原因與污染無(wú)關(guān)。此外，環(huán)保案件適用于舉證倒置原則，倘若時(shí)隔8年后案件發(fā)回重審，企業(yè)肯定無(wú)法接受。
　　“東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心如果真要撤銷(xiāo)他們當(dāng)時(shí)的司法鑒定，我們企業(yè)有可能通過(guò)法律途徑解決，連同鑒定中心一起訴訟。”他說(shuō)。
　　金峰銅業(yè)有限公司原來(lái)的負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，果農(nóng)們走上這條常年告狀之路與地方政府當(dāng)初的不當(dāng)作為有著直接關(guān)系。
　　這位負(fù)責(zé)人表示，污染發(fā)生后，政府逼迫企業(yè)多拿出200多萬(wàn)元賠償百姓，后又以“更新改造”為名，每年為這3000畝受污果園補(bǔ)貼450萬(wàn)元資金，助長(zhǎng)了受害果農(nóng)的“胃口”，才造成了今天告狀不斷的局面。
　　“政府相當(dāng)于拿錢(qián)‘贊助’百姓去告狀，搞得樹(shù)也死了，地也荒了。”他說(shuō)。
　　喀喇沁旗政府部門(mén)的一些干部坦言，“更新改造”項(xiàng)目確實(shí)只針對(duì)河南東村的受污染果園，目的是安撫果農(nóng)。“原本打算補(bǔ)貼三年時(shí)間，但由于百姓不干，該項(xiàng)目至今未停。”一位干部說(shuō)。
　　一些種植農(nóng)作物的村民表示，他們?cè)诮鸱邈~業(yè)周邊種植的作物近年來(lái)長(zhǎng)勢(shì)很差，為了補(bǔ)償損失，政府還曾出面以“災(zāi)救款”的形式發(fā)放過(guò)補(bǔ)貼，但并不允許被補(bǔ)貼農(nóng)民向外提及污染的事情。
　　喀喇沁旗環(huán)保局副局長(zhǎng)李軍表示，涉事企業(yè)和為其配套的氟化工企業(yè)為當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)支柱，近年來(lái)未出現(xiàn)超標(biāo)排放。但記者手中一份中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估中心2013年7月23日作出的調(diào)查報(bào)告顯示，兩個(gè)企業(yè)周邊部分時(shí)段環(huán)境空氣中的氟化物濃度明顯大于城市地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)濃度限值，濃度最高時(shí)甚至達(dá)到國(guó)家規(guī)定的21倍。

　　行政“和稀泥”

　　劉湘認(rèn)為，恰恰是這種“和稀泥”式的行政干預(yù)，讓事情偏離了正常軌道。業(yè)內(nèi)人士表示，目前在公益性污染受害者法律幫助中心援助的環(huán)保訴訟中，此類(lèi)情況并不少見(jiàn)。

　　采訪中，喀喇沁旗的一些基層干部對(duì)果農(nóng)堅(jiān)持告狀的做法感到無(wú)奈。他們認(rèn)為，無(wú)論在賠償還是補(bǔ)償方面，地方政府始終“偏向”于涉案果農(nóng)，力爭(zhēng)引導(dǎo)他們擺脫官司困擾，讓生活回到正軌。然而從實(shí)際效果看，百姓們似乎并不“領(lǐng)情”。
　　相關(guān)材料顯示，由于社會(huì)組織力量薄弱、訴訟成本高昂，我國(guó)環(huán)境公益訴訟舉步維艱。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境糾紛進(jìn)入司法程序的不足1%，絕大多數(shù)都是通過(guò)行政部門(mén)處理。環(huán)境糾紛量持續(xù)增多和環(huán)境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。
　　“環(huán)保類(lèi)案件勝訴率并不高，而政府的行政干預(yù)讓此類(lèi)案件的訴訟難上加難。”劉湘說(shuō)，他接觸的許多環(huán)保訴訟案件中，始終難以擺脫行政干預(yù)的影子，官司拖了幾年甚至十幾年的屢見(jiàn)不鮮。
　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)等專家表示，有的環(huán)保糾紛官司一打就是十幾年，污染企業(yè)都沒(méi)了，有的原告也去世了，可是官司還在打。在曠日持久的“拖”和“磨”之中，不少群眾被迫放棄訴訟，部分環(huán)境違法行為得不到處罰。
　　“‘拖’和‘磨’的做法往往導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)局。”劉湘認(rèn)為，在環(huán)保案件中，一切應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩，政府只有停止行政干預(yù)，法律部門(mén)從速辦理，不違規(guī)、不護(hù)短，此類(lèi)訴訟才會(huì)回到健康軌道上來(lái)。
　　有法律界及環(huán)保人士認(rèn)為，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)、環(huán)保執(zhí)法力度的加大及環(huán)保司法制度的日益完善，一些“隱性”和“潛伏”的環(huán)保案件將陸續(xù)涌進(jìn)司法領(lǐng)域，采取司法手段治理環(huán)境污染問(wèn)題也將成為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)常規(guī)模式。法院在治理污染、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益上也將發(fā)揮著更為明顯的作用。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，政府應(yīng)尊重群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于涉及環(huán)保糾紛的相關(guān)鑒定，政府部門(mén)不能“有利于企業(yè)”或“有利于輿論”就進(jìn)行公開(kāi)，反之則隱瞞或干預(yù)鑒定結(jié)果，更不能做“爛尾”鑒定。政府及法律部門(mén)在處理環(huán)保糾紛、案件時(shí)，必須遵循公平正義原則。