相繼發布一系列發展社工服務的政策后，今年民政部又邁出重要一步：與李嘉誠基金會聯合發起“大愛之行——全國貧困人群社工服務及能力建設項目”（簡稱“大愛之行”項目），由民政部副部長宮蒲光擔任項目領導小組組長。

　　6月中旬，來自全國各地的民政官員參加了在山東青島舉行的項目實施儀式并接受項目培訓。項目在7月1日正式實施。

　　“這一項目的重要性不僅僅局限于幫助困難群體的層面，它還是首個在全國層面實施社工服務的項目，對于當前社會工作尤其是民辦社工服務機構的發展，有著重要的‘破局’意義。”民政部社工司司長王金華在接受記者采訪時如是說。

　　直面“四大瓶頸”

　　王金華告訴記者，目前我國民辦社工機構共有2452家，既有國家級的，也有基層的。各個社工機構運行的情況不一樣，有發展得好的，也有舉步維艱的。總體來說，北京、上海、廣東等地的民辦社工機構發展得好一些，中西部地區相對較弱。

　　但即便在民辦社工機構發展得較好的地方，情況也不容樂觀。以廣東省為例，在廣東省的21個地市中，僅有7個地市擁有專業社工機構。

　　王金華認為，民辦社工機構的發展存在四個主要“瓶頸”。“首先還是政府購買服務如何‘落地’的問題。”王金華說。

　　據民政部統計，2013年，全國政府購買社會工作服務資金已達17.3億多元，比2012年增長38%。即便如此，民辦社工機構仍存在較大的資金缺口。

　　“民辦社工機構很難通過市場獲得資金，只能大量地通過政府購買服務謀求發展。而政府購買服務目前存在資金量小、不穩定、一些地區還沒有等問題，不能滿足社工機構發展的需要。”王金華認為，這是民辦社工機構發展面臨的主要問題。

　　第二個“瓶頸”是缺乏稅收優惠和政策扶持。“民辦社工機構是社會組織的一個類型，缺乏稅收優惠政策。此外，中央財政雖然拿出2億元購買社會服務，中標機構有的得到50萬元或200萬元，但不允許列支行政經費。”王金華有些無奈：“項目實施是有成本的，沒有行政經費就很難開展，畢竟不能完全靠志愿者去做。”

　　第三個“瓶頸”是人才激勵保障機制沒有建立起來。據民政部不完全統計，通過專業教育、培訓和職業水平考試，目前全國已有36萬多名社會工作專業人才，他們在社會服務與管理領域，特別是在社會救助工作中發揮著社會融入、能力提升、心理疏導等重要作用。“但專業社工流動性太強，社工機構的人才難以留住。”王金華說：“民辦社工機構中，社工專業畢業或受過社工專業教育的工作人員至少要占1/3的比例，但現實問題是，專業人才留不住，目前真正穩定、長期提供服務的民辦社工機構不多。”

　　第四個“瓶頸”是民辦社工機構尚處在發展的初級階段，經驗不足，相互之間的交流少，地區發展也不平衡。