爭相分享“溢出效應”營造更優營商環境

　　截至今年4月末，上海自貿區累計新設企業8700多家，堪比其前身上海綜合保稅區20多年的成績。這樣的成績，體現了改革開放的紅利，卻也讓一些周邊地區惴惴不安：上海自貿區帶給鄰居的，到底是“虹吸效應”還是“溢出效應”？

　　“我們招商6年，還不到1000家企業，不及上海自貿區一個月的成績。”一位地方官員告訴《經濟參考報》記者，他擔心區域間的差異會因此拉大，“有水的地方淹死，沒水的地方干死”。

　　不過，上海自貿區管委會相關負責人表示，自貿區企業投資熱情的高漲，和部分地區外商投資額的下滑，并不是此消彼長的關系。這主要基于三個原因。一是隨著勞動力、土地成本的上升，外商投資增速放緩在國內是普遍現象。二是很多入駐自貿區的企業，目前業務還沒啟動，并未產生實質性的分流。三是自貿區超過90%的入駐企業，是貿易、服務類企業，與我國大部分地區以制造業為主的結構截然不同。

　　由此可以看出，迄今為止上海自貿區并未對周邊地區產生“虹吸效應”。與之相反，一些區域還率先提出要分享自貿區的“溢出效應”。

　　江蘇昆山一家企業負責人就表示：“金融改革是自貿區先行先試的重點。目前國內企業普遍存在融資成本較高的問題，海外資金價格非常便宜，可以通過試驗區引進來為實體經濟服務，國內制造業將因此得到更加高效的金融支持。”

　　“溢出效應”最重要的還不是這些有形布局，而是發展理念上的無形轉變。《經濟參考報》記者采訪了解到，上海自貿區成立后，周邊的蘇州、南通等城市，多次派人來學習。學習重點不是“招商引資”經驗，而是如何通過政府改革，營造更好的營商環境。

　　比如，政府管理的透明，就是營商環境的重要元素“有些地方反復向我們打聽，能吸引這么多企業，是不是還有一些暗地里實行的小政策？”上海自貿區管委會副主任朱民說。實際上，把所有“干貨”寫在紙面上，盡可能讓投資者一看就知，才是自貿區追求的目標。

　　由于一開始就并非設定在政策洼地，其監管思路和方式的轉變，更容易被復制推廣。上海各區縣因“近水樓臺先得月”，以自貿區為“坐標”，紛紛出臺全面改革的“路線圖”。上海黃浦區率先推出負面清單，著力打造更公平開放和透明的市場環境；靜安區提出加快行政審批制度改革，探索“鼓勵清單”服務模式、推進貿易便利化等；在郊區松江，政府改革的“自我革命”已將工業項目行政審批時限壓縮2/3……

　　“上海要按照黨中央、國務院統一部署，立足國家戰略、圍繞制度創新，兢兢業業、腳踏實地地把自貿區建設好、管理好，力爭在今年四季度拿出第一批可復制、可推廣的基本制度體系和監管方式。”中共中央政治局常委、上海市委書記韓正指出。