社會(huì)治理是口號(hào)也是機(jī)制

　　食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的，某種意義上還是“吃”出來(lái)的。在現(xiàn)代社會(huì)，任何主體都無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)廣泛分布的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極共治共享。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的食品安全難題求解過(guò)程中，經(jīng)歷了從管理到監(jiān)管再到治理的轉(zhuǎn)變。所謂管理，主要是政府用行政命令的方式直接干預(yù)市場(chǎng)主體微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)管則是監(jiān)管者依據(jù)規(guī)則對(duì)被監(jiān)管者行為進(jìn)行引導(dǎo)和限制，雙方都要遵守規(guī)則。治理更加強(qiáng)調(diào)多元主體、平等關(guān)系、靈活方式以及綜合手段。換言之，每個(gè)人既是參與治理的主體，又是接受治理的對(duì)象。社會(huì)治理不僅是口號(hào)，更有實(shí)實(shí)在在的機(jī)制。

　　一是消費(fèi)者參與。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家將食品安全科普知識(shí)納入國(guó)民教育的范疇，如美國(guó)消費(fèi)者食品安全基本知識(shí)知曉率高達(dá)80%。加拿大消費(fèi)者養(yǎng)成了每天關(guān)注食品安全信息的習(xí)慣，就像該國(guó)一些電視廣告詞所說(shuō)：“不看食品安全新聞，就是不愛(ài)惜生命。”消費(fèi)者還自發(fā)成立互助型維權(quán)組織，這類組織通常設(shè)有公眾利益、追究企業(yè)責(zé)任等專門的委員會(huì)或咨詢機(jī)構(gòu)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。2006年，美國(guó)一個(gè)名為“公眾利益科學(xué)中心”的團(tuán)體，起訴肯德基使用反式脂肪含量高的烹調(diào)油。此舉讓反式脂肪成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，引來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入，肯德基很快宣布停止使用反式脂肪。

　　二是行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全治理中發(fā)揮了重要作用，一些國(guó)家甚至將企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、食品標(biāo)準(zhǔn)制定等權(quán)力交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，理由很明確：政府是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“主裁判”，行業(yè)協(xié)會(huì)是“邊裁”；企業(yè)有沒(méi)有“越位”，“邊裁”比“主裁判”看得更清楚。

　　三是政府公開(kāi)信息。信息化是現(xiàn)代監(jiān)管的重要手段，通常比硬性管控手段更為高效。德國(guó)、芬蘭都建立了全國(guó)統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，監(jiān)管部門通過(guò)平臺(tái)及時(shí)公布食品企業(yè)許可、備案、抽查檢驗(yàn)、違法行為查處情況等信息。這樣既可以倒逼企業(yè)珍惜聲譽(yù)，提高質(zhì)量管理水平，又能夠幫助消費(fèi)者辨別產(chǎn)品優(yōu)劣，促進(jìn)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　總之，發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和實(shí)踐表明，食品安全不能僅僅依靠監(jiān)管，必須激發(fā)社會(huì)活力和市場(chǎng)效率。只有讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回歸到道德本色和守法本分，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與治理的積極性，才能從根本上提升食品安全保障水平。

　　（作者為國(guó)家行政學(xué)院副教授、管理學(xué)博士）