(三)全面推行通關作業無紙化改革。

　　通關作業無紙化改變了原有現場提交紙質單證的操作方式，讓企業不受時間空間的限制，“足不出戶”完成報關手續，節省紙質單證的打印、快遞、儲存成本以及報關人員往返海關費用，同時使貨物通關效率顯著提高。據統計，正常情況下實施無紙化通關后，進口通關效率提高77.63%；出口通關效率提高86.16%。今年4月1日起，此項改革措施和試點范圍已擴大至全國海關所有業務現場和業務領域，逐步實現通關作業無紙化改革的全覆蓋。同時將重點在加快推進監管證件聯網核查、簡化報關單隨附單證、優化完善配套業務制度規范等方面著手，夯實改革基礎，進一步釋放改革紅利，提升貨物通關效率和海關監管效能。年內無紙報關單量將達到80-90%。

　　(四)提高海關查驗效能。

　　海關將著力于推動監管查驗工作“前推、后移”，破解口岸現場的時空瓶頸，提高海關整體查驗效能，為企業節省時間和費用。主要措施有：一是完善分類查驗，對AA類誠信守法企業適用較低隨機布控查驗比率，主要通過后續稽查加強對守法企業管理。二是實施查驗分流作業，對進出海關特殊監管區域的貨物，原則上轉至區內查驗，減輕口岸查驗壓力，提高通關速度。三是加強與口岸和監管場所經營人的協調，順應物流規律，降低查驗對整體物流的影響。

　　此外，海關總署還將加大現代化海關監管查驗科技裝備研發、配備力度，利用大型集裝箱檢查設備減少開箱、掏箱次數。同時，抓緊研發和配備移動查驗單兵作業系統，實施更加高效的移動查驗作業和機動指揮，提高人工查驗效能。

　　(五)全面推廣關檢合作“三個一”。

　　“三個一”是“一次申報、一次查驗、一次放行”的簡稱。“一次申報”是指一次錄入、分別申報，即企業只需一次錄入申報數據，依法分別向海關和檢驗檢疫部門發送；“一次查驗”是指一次開箱，關檢依法查驗/檢驗檢疫，即關檢雙方依法均需要對同一批貨物實施查驗/檢驗檢疫的，按照“一次到場、一次開箱”原則，海關與檢驗檢疫部門按照各自職責共同進行查驗/檢驗檢疫；“一次放行”是指關檢聯網核放，即對于運抵口岸的貨物，海關和檢驗檢疫部門依法分別發出核放信息，企業憑關檢的核放信息辦理貨物提離手續。關檢合作“三個一”啟動以來，在提高通關效率、降低通關成本、提高口岸通關服務整體效能等方面取得了初步實效。據統計，通過實施“三個一”，企業可減少約30%的關檢重復申報項目，申報環節時間可節省約25-30%，查驗環節時間及費用均可節省近半。

　　為貫徹落實國務院領導關于全面推進關檢合作“三個一”的要求，海關將積極與質檢總局加強協調配合，成立聯合工作組對前期試點情況進行總結評估，目前正在會同質檢總局共同研究制定全面推進關檢合作“三個一”工作方案，盡快將關檢合作“三個一”全面推廣至全國。

　　(六)研究推進國際貿易“單一窗口”建設。

　　根據黨的十八屆三中全會關于“實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”的決定精神，國家口岸辦公室(海關總署加掛牌子)會同各口岸查驗監管機構，積極協調推動在上海洋山保稅港區開展國際貿易“單一窗口”建設試點。試點的總體目標是，依托上海電子口岸平臺，實現貿易和運輸企業通過單一平臺一點接入、一次性遞交滿足監管部門要求的格式化單證和電子信息，監管部門處理狀態和結果通過單一平臺反饋給申報人，監管部門按照確定的規則，共享監管資源，實施聯合監管。

　　建立“單一窗口”是國際上提升貿易便利化水平，提高對外貿易的競爭力、效益和效率的有效措施和普遍做法，目前有40多個國家和經濟體引進了“單一窗口”措施，“單一窗口”已成為促進貿易便利化和發展電子商務的核心手段。在我國建設“單一窗口”意義重大，它是對當前企業熱切期望口岸執法簡政放權的積極回應，可以切實為企業帶來便利。按照目前的口岸執法鏈條，企業在口岸通關時必須往返于各執法部門之間分別辦理各種手續，客觀增加了企業的通關成本和負擔。建設“單一窗口”可以有效將現有口岸執法改變為一口對外、一次受理和一次操作的執法模式：一是可以實際簡化申報流程，降低了申報環節操作的復雜性，采用單一平臺申報，摒除了以往多人員、多、多單證系統操作的繁瑣流程；二是有效減少同類數據項的重復錄入，將執法部門需要的申報數據整合成統一化、標準化的申報數據池，相同或相近的數據項只需錄入一次；三是實現企業和執法部門之間信息流的無縫銜接，企業可以運用“單一窗口”的數據協同接口，將其貿易供應鏈上各環節的信息資源有效整合，減少中間處理環節，降低數據差錯率；四是企業通過“口岸單一窗口”界面可一站式辦結所有通關手續，規避了在各執法部門之間串聯奔走、分別提交單證、現場等候審批結果等環節，從而節省大量人力和時間成本。

　　同時，全面推進“單一窗口”建設也是我國作為世界貿易組織成員國必須履行的國際義務。在前不久結束的世界貿易組織巴厘島會議上，各方發表聲明同意積極建設“單一窗口”，我國擬將建設“單一窗口”列為B類承諾條款，即2015年7月31日協定生效后過渡期不超過兩年實施。照此承諾，我國最晚應在2017年底前全面建設“單一窗口”。目前，上海“單一窗口”試點預計6月份上線運行，通過試點，我們將在“單一窗口”建設的構成形式、運行模式、平臺建設、合作機制等多方面形成可復制可推廣的經驗。

　　第二部分 完善四項政策，幫助企業降低經營成本

　　(七)積極支持擴大進口、穩定出口。

　　在保持出口穩定增長的同時，加強進口，對于統籌利用國內外兩個市場、兩種資源，促進對外貿易平衡發展有著重要的戰略意義。海關將積極參與國家相關稅收政策的研究制定，積極向政策主管部門反映并提出暫定關稅稅率調整、出口退稅商品范圍、退稅率調整等相關稅收政策建議。認真落實好各項進口稅收優惠政策，支持做好數字化、智能化等先進技術設備、關鍵零部件進口工作。積極為鮮活農產品、文化產品等國家扶持產業進出口提供通關便利，做好提前申報、集中報關、“7×24小時”預約等通關服務，加快通關驗放速度。

　　(八)優化稅收征管，推進自貿區戰略。

　　集中匯總征稅制度是通過延伸征管空間，創新稅收征管模式，對納稅資信良好的企業實施集約化征管措施的一種制度。在企業提供有效擔保前提下，海關審核報關單無誤后即可驗放貨物，允許進口企業在規定的納稅時限內集中繳納稅款，為守法企業提供便利措施，提高通關效率，減輕資金周轉壓力。截至2014年4月底，已在10個海關試點集中匯總征稅改革，目前共有36家大型企業備案使用匯總征稅模式。下一步將在總結評估的基礎上，進一步完善集中匯總征稅制度和有關信息化系統，逐步拓展適用范圍，讓更多誠信企業享受到納稅便利。為保障稅收安全，海關總署還將加強與行業協會的合作，參照人民銀行關于融資性擔保機構的信用評估體系，選擇部分信譽較好的專業擔保公司在部分口岸開展稅費擔保業務試點。

　　自貿區戰略是指以自由貿易協定(FTA)為主要形式的區域經濟合作。自貿區關稅減讓促進我國與自貿協定成員方經貿關系的深度融合，有效刺激了進出口增長。海關作為自貿區談判的重要參與部門，在牽頭開展原產地規則談判的過程中，加強與行業協會、行業主管部門及有關企業的溝通交流，科學制定我國原產地政策和標準。在組織實施優惠貿易協定關稅減讓方面，通過建立優惠貿易電子信息交換系統等方式，提高進口貨物通關效率，促進出口貨物享受協定優惠，減少企業貿易成本，提高貿易效率和可預見性，推動企業“走出去”戰略的實施。

　　(九)進一步規范進出口環節經營性服務和收費。

　　2012年以來，海關總署加大對進出口環節收費的清理力度，先后取消了4項行政性收費和出口收匯核銷單、進口付匯單、出口報關單退稅聯“三單”打印費。在此基礎上，按照中央要求，海關總署將此次清理的重點放在進出口環節相關經營服務性收費上，將對照法律、行政法規要求進行清理和整頓。對于執行政府定價或政府指導價的收費項目，要嚴格執行規定的收費標準和范圍。對于實行市場調節價管理的收費項目，要嚴格按照《價格法》等法律、行政法規要求，公平競爭、合法經營，誠實守信，為委托人提供質量合格、價格合理的服務，嚴格規范收費行為。通過大型集裝箱檢查設備和移動查驗單兵作業系統，順應物流規律，嵌入實際物流查驗，降低企業向第三方支付的與海關查驗相關的倉儲、吊裝、裝卸等經營服務性收費。積極配合工商、物價等主管部門，大力整治假借海關名義欺詐斂財等問題。此外，海關總署還將加強對報關協會等行業中介機構組織的指導，促進其形成強有力的行業自律機制，推進報關行業的規范化、專業化建設，加強行業監督。

　　(十)配合完善出口退稅政策。

　　加快辦理出口結關手續，支持企業及時退稅。配合做好擴大啟運港退稅的試點企業、口岸、運輸工具范圍等工作。支持擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。同時，加大對出口騙退稅的打擊力度。

　　第三部分 創新三種模式，促進加工貿易轉型升級

　　(十一)建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監管模式。

　　海關總署積極支持期貨保稅交割、融資租賃、服務外包等服務貿易發展。近年來，上海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區等海關特殊監管區域在期貨保稅交割、融資租賃等新型業務的發展上均取得一定成效，在全國21個服務外包示范城市全面推廣實施海關保稅監管模式，對建立與服務貿易特點相適應的海關監管模式進行了積極探索。下一步，海關總署將積極總結評估各類服務貿易監管模式運行情況，建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監管模式，支持利用海關特殊監管區域政策優勢創新生產性服務業發展。

　　(十二)創新保稅監管模式。

　　探索利用保稅工廠模式開展與制造業相關聯的生產性服務業。擴大以集成電路設計企業為龍頭的新型保稅監管模式試點范圍。改進加工貿易單耗管理模式和制度，以企業申報的實際生產單耗核銷。海關特殊監管區域間保稅貨物流轉按“分送集報、自行運輸”方式辦理海關手續。優化保稅貨物進出區通關手續。

　　(十三)加快海關特殊監管區域的整合優化。

　　經過20多年的發展，海關特殊監管區域在發揮顯著作用的同時，也面臨著制約其發展的諸多問題，亟待整合優化。一是整合，整合區域類型、整合存量、整合政策、整合管理；二是優化，通過觀念轉變、制度創新和政策調整，著力推進海關特殊監管區域產業、貿易、功能、監管的優化，推進海關特殊監管區域向結構優化、管理高效、貿易多元化、功能多樣化方向發展。推進現有類型海關特殊監管區域整合，選擇部分海關特殊監管區域試點實施疊加現有各類海關特殊監管區域政策，簡化海關特殊監管區域審核和驗收流程。