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社會主義協(xié)商民主制度的性質定位及關鍵環(huán)節(jié)

2014年05月21日 16:08 | 作者:張獻生 吳茜 | 來源:人民政協(xié)報
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  之所以有別于中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,主要在于:社會主義協(xié)商民主雖然與人民政協(xié)聯(lián)系密切,是在我國多黨合作和政治協(xié)商的實踐基礎上形成的,具有協(xié)商這一共同的重要職能和實現(xiàn)形式,但兩種制度的結構、功能和作用有著明顯不同。

  協(xié)商主體上,多黨合作和政治協(xié)商的主體,主要是中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士和社會各族各界人士,實質是執(zhí)政黨與參政黨以及社會各方面代表人士的協(xié)商;而協(xié)商民主的協(xié)商主體,包括工人、農民、知識分子及社會各階層群眾,涵蓋面更大更廣,特別是占中國人口絕大多數(shù)的工農群眾,是構成協(xié)商民主主體的重要部分,而在多黨合作和政治協(xié)商中僅有代表性人物參與。

  協(xié)商內容上,多黨合作和政治協(xié)商主要是參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商,參與國家事務的管理、參與國家方針政策和重要法律法規(guī)的制定和執(zhí)行等,涉及的往往是黨和國家?guī)в懈拘浴?zhàn)略性、全局性的重大問題,政治性比較強;而協(xié)商民主內容更加寬泛,包括政治、法治、經(jīng)濟、民生、社會、文化、環(huán)境、生態(tài)等,涵蓋了我國社會生活的方方面面,有不少是針對性、操作性很強的具體問題,具有全面性。

  協(xié)商形式上,多黨合作和政治協(xié)商主要有兩種協(xié)商形式,一是中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士之間進行的黨際協(xié)商,主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式;二是中國共產黨在人民政協(xié)與包括各民主黨派、無黨派人士在內的各族各界人士的政治協(xié)商,主要采取政協(xié)全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。而協(xié)商民主的協(xié)商途徑和形式更加豐富,包括立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商,即除多黨合作和人民政協(xié)中的政治協(xié)商外,還包括國家權力機關就立法或行政決策中事關國計民生的重要問題,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地方發(fā)展的一些重要問題,通過公開聽證、民主懇談、專家咨詢等形式,與社會有關方面和基層群眾進行直接協(xié)商。

  之所以有別于人民代表大會制度,主要在于:雖然選舉和協(xié)商都是構成我國社會主義民主制度的兩個基本方面,都以發(fā)展人民民主為根本方向和目標,都以實現(xiàn)人民當家作主為核心內容和本質要求,但卻是兩種不同的民主實現(xiàn)形式。

  從基本原則看,選舉民主堅持依法辦事,實行少數(shù)服從多數(shù)的原則,堅持依法集體行使國家權力,主要體現(xiàn)的是法治精神、多數(shù)人的意志和權力的正確行使;而協(xié)商民主是廣泛性與代表性的結合,是多樣性與一致性的統(tǒng)一,堅持求同存異、體諒包容,既力求增進共識、又允許和包容不同看法,既體現(xiàn)多數(shù)決定、也尊重少數(shù)意見。

  社會主義協(xié)商民主的制度屬性是中國特色社會主義民主制度。它正在發(fā)展成為一個具有核心理念、政策原則、工作規(guī)范、運行機制的廣泛多層的制度體系,滲透到我國社會政治生活的方方面面。應明確社會主義協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主制度的基本定位,進一步搞好對協(xié)商民主制度的頂層設計和內容規(guī)范,更好地發(fā)揮其民意表達、利益協(xié)調、決策參考的積極作用;進一步把協(xié)商理念和形式滲透于國家政治社會生活的方方面面,更好地滿足擴大有序政治參與的需要;進一步統(tǒng)籌選舉和協(xié)商兩種形式,更好地彰顯社會主義民主的廣泛性和真實性,體現(xiàn)和實現(xiàn)人民當家作主。

編輯:劉愛梅

關鍵詞:協(xié)商 民主 社會主義 民主制度 形式

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