關(guān)鍵是打破行政區(qū)劃的壁壘

　　有這么一句詩(shī)，“世界上最遠(yuǎn)的距離 不是 生與死的距離 而是 我站在你面前 你卻不知道我愛(ài)你。”它說(shuō)明，空間距離的縮短，只是第一步；之后，還要解決“心理距離”和“感情距離”的問(wèn)題。

　　4年前調(diào)回廣州的肖先生，就遇到了這個(gè)問(wèn)題。肖先生的駕照是在另一座城市工作時(shí)拿的，6年期到，必須去年審?？僧?dāng)他開(kāi)了30分鐘車(chē)到了那里，受理的民警卻告訴他，由于其戶(hù)口在廣州，必須要有當(dāng)?shù)氐臅鹤∽C，才能為其辦理年審；否則，必須將駕照地址遷回戶(hù)口所在地。

　　按理說(shuō)，身份、戶(hù)籍、駕照等信息，全掌握在公安部門(mén)手上，在現(xiàn)代信息社會(huì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通很容易。就算異地戶(hù)籍的人在本地辦理駕照手續(xù)，相關(guān)信息也很容易查驗(yàn)。但“沒(méi)辦法，這就是行政區(qū)劃定勢(shì)下形成的無(wú)形壁壘，不是距離的縮短能夠解決的。兩地公安分屬兩地政府管轄，一個(gè)人戶(hù)口不在你這里，你還要管理他的駕駛證件，誰(shuí)也不愿意承擔(dān)這種額外的管理義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。”一位公安內(nèi)部人士告訴記者。

　　行政區(qū)劃的壁壘，就是簡(jiǎn)單以行政區(qū)劃來(lái)確定管理范圍和責(zé)任范圍，從而形成長(zhǎng)期、頑固的思維定勢(shì)和體制慣性。記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，一體化的成果主要在公交“一卡通”、住房保障對(duì)象資格互認(rèn)等邊緣地帶，沒(méi)有觸及多少核心領(lǐng)域。“如不能從珠三角的全局來(lái)考慮，必然導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)乃至利益的沖突、扯皮。”廣東省社會(huì)主義學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)魯開(kāi)垠表示，行政區(qū)劃壁壘的后果，便是“資源不能流動(dòng)、交易成本高企和效率低下”。

　　這種現(xiàn)象，在涉及多地協(xié)作的環(huán)保治理上尤為突出。不足百公里的淡水河，發(fā)源于深圳梧桐山，橫跨深圳、惠州兩市，流經(jīng)深圳橫崗、龍崗、坪山、坪地、坑梓等多個(gè)近年來(lái)高速發(fā)展的城鎮(zhèn)。淡水河被嚴(yán)重污染以后，在10多年的整治中，備嘗了跨界河流污染治理的“老大難”——華南環(huán)境科學(xué)研究所的調(diào)查認(rèn)為，由于流域協(xié)調(diào)治理機(jī)制沒(méi)有很好地建立起來(lái)，淡水河多年來(lái)治治停停、時(shí)好時(shí)壞，錢(qián)花了不少，卻始終是治標(biāo)不治本。

　　直到廣東省人大強(qiáng)力督辦后，淡水河整治近兩年來(lái)才初見(jiàn)成效，水質(zhì)已由劣五類(lèi)轉(zhuǎn)為五類(lèi)。但資金的不足，兩地之間“插花地”河段的存在等等，仍為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)埋下了重重困難。

　　為此，廣東專(zhuān)門(mén)召開(kāi)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》落實(shí)動(dòng)員會(huì)，明確“一體化的關(guān)鍵是打破行政區(qū)劃的壁壘，在珠三角形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源合理有效配置的體制環(huán)境”。

　　魯開(kāi)垠直言，行政區(qū)劃壁壘的消解，“需要時(shí)間。”

　　破除壁壘，必須直面短期利益之爭(zhēng)

　　龍溪大道，是連接廣州芳村和佛山市南海區(qū)的交通要道，路上的五丫口大橋，就是兩市的行政分界線。

　　出廣州城，沿龍溪大道往五丫口方向走，路面破碎不平，一路坑洼顛簸，交通秩序混亂，路面的揚(yáng)塵也挺大；可一過(guò)“歡迎您來(lái)佛山”的牌子，陡然感到座椅下一陣舒坦，在嶄新、寬闊、平整的瀝青路上，汽車(chē)行駛平穩(wěn)，跟之前的顛簸感大相徑庭。

　　一位佛山市南海區(qū)的干部私下透露，盡管廣佛兩市文化同根同源，城區(qū)更已完全銜接連成一片，但破除廣佛同城的壁壘，除了轉(zhuǎn)變觀念、改革體制外，深層次上還有短期利益之爭(zhēng)。

　　例如，這條龍溪大道，佛山把自己區(qū)劃內(nèi)的部分修好了，但廣州那段并不認(rèn)真。該干部還透露，2010年開(kāi)通的廣佛地鐵，屬于佛山境內(nèi)的任何一個(gè)站點(diǎn)，要增加一個(gè)出入口，都要交給廣州地鐵公司方面數(shù)千萬(wàn)元。究其原因，在房地產(chǎn)上的利益之爭(zhēng)不能不提。

　　據(jù)分析，在當(dāng)今很多城市土地財(cái)政高企，高度依賴(lài)賣(mài)地收入的大背景下，廣佛同城在房地產(chǎn)上的最大受益者無(wú)疑是佛山。兩城接壤邊界長(zhǎng)約200公里，在廣州的高房?jī)r(jià)壓迫下，很多人轉(zhuǎn)而到處于交界地帶的南海區(qū)買(mǎi)房，成為廣佛“候鳥(niǎo)族”，導(dǎo)致北到里水鎮(zhèn)，南到千燈湖房?jī)r(jià)暴漲，直逼甚至超過(guò)佛山主城區(qū)房?jī)r(jià)。萬(wàn)科、中海等國(guó)內(nèi)一線地產(chǎn)商大都進(jìn)駐到這里。廣州不甘心自己的土地利益外流，因而在交通的銜接上自然不夠積極熱心。

　　而佛山也會(huì)保護(hù)自己的利益。廣東省政府參事王則楚認(rèn)為，佛山一環(huán)全路段即將收費(fèi)意味著：佛山一方面可以向通過(guò)高速公路的外地車(chē)輛收通行費(fèi)，一方面在佛山的年票收費(fèi)里還要分一杯羹！“珠三角已經(jīng)實(shí)行了年票互認(rèn)互通，佛山的做法實(shí)際上就是一種年票的‘地方折扣’。”王則楚分析，“此例一開(kāi)，各地五花八門(mén)的怪事恐怕會(huì)層出不窮，這將置《珠三角一體化的發(fā)展綱要》于何地？”

　　廣州和佛山作為兩個(gè)城市，要實(shí)現(xiàn)同城化，勢(shì)必牽涉到諸多利益，很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題無(wú)法忽視。在推進(jìn)同城化進(jìn)程中，兩市不得不面臨很多利益上的痛苦抉擇。比如年票互認(rèn)，在短期內(nèi)會(huì)造成兩市財(cái)政性收入的減少；醫(yī)療和社?；ネǎ瑫?huì)造成某些醫(yī)院收入減少；通信取消兩地間長(zhǎng)途通訊費(fèi)，造成兩地電信收入減少，從而減少政府財(cái)政收入，等等。王則楚建議，兩地政府要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，有敢于舍棄短期的利益和讓利于民的膽識(shí)和睿智，拋棄利益之爭(zhēng)，多做利民之事。