委員與自貿區的“全程時”

　　———上海浦東新區政協圍繞中心服務大局履職記事

　　“建議選定自貿區周邊的商業中心試點‘保稅商品展示’、‘完稅進口商品零售’，打造‘前店后庫’模式……”今年年初，上海浦東新區政協委員李芊代表民革浦東區委在新區政協五屆三次會議上作第一篇大會發言。會議期間共有8篇大會發言、20余件提案圍繞自貿區建設建言獻策。

　　建言對接“完成時”——“森蘭商都”矗立

　　半年不到，民革浦東區委的相關建言即成現實。新區政府相關部門和民革浦東區委聯合調研后，最終落實民革區委建言，“森蘭商都”項目被列入新區“十二五”商業發展規劃中的重要項目。

　　5月4日，浦東新區政協組織委員來到外高橋進行專題視察。委員們乍一眼看去，位于森蘭·外高橋的“森蘭商都”似乎與普通商場并無差別，可不起眼的一角，卻“藏”著一間特殊的“海關監管辦公室”———若消費者看中商鋪里一件貼有綠色標簽的針織衫，刷卡支付貨款1000元后，聯網對接海關、稅務、商檢的后臺系統立即會計算分離出稅款98.8元，直接打入銀行的監控賬戶中。

　　這里是滬上首個在中國（上海）自由貿易試驗區特定區域建立的保稅展示交易平臺。目前，總建筑超8萬平方米的“森蘭商都”已正式投入運營。依循自貿區功能量身定做的“前店后庫”模式，將最大限度發揮國際貿易產業鏈的延伸功能。

　　“假如有顧客想買這條Prada皮帶，全程怎么操作？”委員們體驗了一把“虛擬消費”。“這根皮帶以往只能在保稅區內儲存，無論展示還是銷售，都必須在完稅后進行。但現在則有了完全不同的路徑。”自貿區管委會有關人士介紹道：“按照新模式，這根皮帶到達中國港口后，先進行申報，由海關對商品類別和價格進行備案，整個手續只需在電腦上完成。查驗完成后，這根皮帶將在“森蘭商都”展示，一旦有消費者需要購買，再向海關集中報關完稅。如果這根皮帶定價為5000元，按照平均稅率30%計算，到自貿區外的商場，供貨商需要先墊付1500元的稅款。而在“森蘭商都”，從保稅區出庫到柜臺展示，都沒有稅率概念，直到顧客結賬后，利用商場特定的銷售系統，貨款進入供貨商賬戶，關稅進入海關賬戶。由于節省了中間環節和稅費資金成本，該平臺上銷售的商品可以比區外優惠20%到30%。”

　　專題獻策“進行時”——浦東如何承接改革紅利

　　浦東因改革而生、因改革而興。委員們滿懷著對這片熱土的希冀，對自貿區推動國際貿易全產業鏈的延伸與發展充滿期待。“自貿區有這么好的政策創新空間，建成建好理所應當，關鍵是浦東要借鑒自貿區高效便捷的行政方式，拿出可復制、可推廣的創新制度。”委員們想得深入、謀得長遠。

　　由此，浦東新區政協4月組織了一場以自貿區為主題的“委員對話”：委員們從金融、航運、文化、醫療、教育領域等方面密集獻計獻策。

　　談到金融監管，林小紅委員提到，許多事情目前要靠“自下而上”探索推動。談到自貿區和“四個中心”建設的聯動時，徐大振委員認為，自貿區必將成為浦東國際貿易、航運中心建設的‘催化劑’，不僅是新一輪改革的開始，更是承前啟后深化改革的接力。談到自貿區惠及民生方面，王寧琴委員提到，文化部門要開展前瞻性政策的研究工作，推進自貿區文化貿易產業的政策研究、解讀和咨詢工作；姜寧委員提到，如果外商獨資醫療機構進入，勢必會倒逼公立醫院增強自身的競爭優勢。

　　提案督辦“將來時”———區長和主席領銜督辦

　　在5月的浦東新區政府和政協的聯席會議上，《關于承接自貿試驗區改革紅利推進浦東新區發展的若干建議》作為新區政協的重點提案，明確在今年下半年，由區長和主席領銜督辦。

　　政協提案緣何贏得區長和主席雙督辦？緣由就在于，委員提交的每一篇以“自貿區”為主題詞的提案都發揮著大大小小的助推器的功能。如新區政協五屆三次會議上，委員建議大力扶持‘跨境電子商務’行業的有序發展，全力打造面向全國的線上（電子商務）、線下（實體商業）并存的‘購物天堂’，業已成為自貿區推進的重點工作之一。

　　“跨境通”平臺作為自貿試驗區內的第一個跨境電商平臺，其優勢來源于相關監管部門給予的“政策紅利”。目前，包括上海海關、上海檢驗檢疫局以及上海外匯管理局，都對“跨境通”平臺提供了定制化服務。

　　“以往的監管模式都是統一以貨物形式進行進口和入區，但是現在變成了‘一線貨物進口，二線個人物品出區’。這是‘跨境通’平臺的核心優勢，也是我們最大的監管創新。”相關負責人介紹稱，隨著監管模式的改變，商品在出區時將僅收取行郵稅，而不是增值稅、關稅和消費稅。“這也是‘跨境通’平臺的商品能夠比實體商店便宜的根本原因”。