分類改革難題尚未解決

　　事實(shí)上，對(duì)國(guó)企分類改革問題的探討由來已久。早在1998年，為解決國(guó)企走向市場(chǎng)可能面臨的問題，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告課題組就寫出了《國(guó)有企業(yè)的分類改革戰(zhàn)略》，將國(guó)有企業(yè)對(duì)稱地分為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和非競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。

　　中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”，也就是國(guó)企分類的問題。

　　“中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》基本明確了國(guó)企的三種類型，即公益性國(guó)企、自然壟斷性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企。但是，中央和地方國(guó)企涵蓋的類型不盡相同，改革首先的工作就是國(guó)企分類問題。只有在明確國(guó)企類型的基礎(chǔ)上，才能談得上國(guó)企深化改革，因?yàn)椴煌愋偷膰?guó)企，其屬性和職能不同。”本次研討會(huì)上，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)高明華表示。

　　在他牽頭做的一份研究報(bào)告中提出，未來國(guó)企可以分為公益性國(guó)企、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企、壟斷性國(guó)企。

　　他認(rèn)為，公益性國(guó)企應(yīng)該回歸公益，不能以盈利為目的，必須以財(cái)政來支持，應(yīng)該定位為特殊法人，使用特別法律來規(guī)范；壟斷性國(guó)企又可細(xì)分為自然壟斷性國(guó)企和稀缺資源壟斷性國(guó)企，自然壟斷性國(guó)企是基于規(guī)模報(bào)酬遞增性和成本遞減性，且產(chǎn)品或服務(wù)是公眾基本所需，為了既最大程度地提高社會(huì)福利，又保證企業(yè)不至于虧損，企業(yè)應(yīng)通過收支平衡來保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。對(duì)于稀缺資源壟斷性國(guó)企，為防止過度消費(fèi)和過度開發(fā)，必須對(duì)國(guó)內(nèi)稀缺資源征收高額資源稅，然后通過國(guó)家財(cái)政支出回饋公眾。而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，要通過累積投票、避免國(guó)有股一股獨(dú)大、取消行政壟斷等制度安排，激發(fā)非國(guó)有資本參與國(guó)企改組為混合所有制經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，同時(shí)消除來自既有利益集團(tuán)的阻力，為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

　　不過，對(duì)國(guó)企的分類一直存在爭(zhēng)議。

　　“不管分類監(jiān)管未來如何布局操作，現(xiàn)在的首要問題是如何分類。”參加本次研究會(huì)的國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，從中央企業(yè)來看，比較難劃分，大多是綜合性的。

　　在季曉南看來，國(guó)有企業(yè)大體可分為三類：第一類是承擔(dān)人民生活服務(wù)的公益性企業(yè)，如供水、供電等企業(yè)；第二類是既占有國(guó)家特殊資源、承擔(dān)必要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障，同時(shí)也參與一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，如金融、石油、電信和軍工企業(yè)等；第三類就是基本以營(yíng)利為目的，處于充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)。

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)研究中心副主任黃明也認(rèn)為:拿一個(gè)具體的企業(yè)把它放大分類，有一些企業(yè)比較明晰可以好分類，但有一些企業(yè)不好分類。

　　對(duì)這個(gè)分類難題，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院黨委書記沈越建議：在對(duì)國(guó)企如何分類并未達(dá)成完全一致共識(shí)之前，可以將競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)先“解放”起來。

　　“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的改革，必須打造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境，按照市場(chǎng)規(guī)則來運(yùn)作，造就一個(gè)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，真正的平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，既有利于實(shí)現(xiàn)我們的基本經(jīng)濟(jì)制度，叫做多種所有制共同發(fā)展，同時(shí)有了一個(gè)有序的良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)國(guó)有企業(yè)本身的改革是有推動(dòng)作用的。”沈越表示。