全國政協委員黃強:最大限度解放和發展科技第一生產力

2020年,我國要實現進入創新型國家行列的目標,從現在起,離實現目標只有不到10年的時間,形勢非常緊迫,任務十分艱巨。目前,我國自主創新能力還不夠強,科技體制機制和國際競爭的要求還不相適應。當務之急,就是要進一步解放思想、深化改革,破除一切束縛創新的思想觀念桎梏和體制機制障礙,最大限度解放和發展科技第一生產力。我國已經成為世界上的第二大經濟實體,但是絕大部分產品都沒有做到“強”。如何由“大”成“強”?我認為首先需要找出我們的“短板”,并將這些短板彌補上。以下就我們的“短板”問題提出我個人的看法,希望能解決這些問題。

一、 建議改革現有立項評獎體制,設立第三方科技研發基金投資機構,對該投資機構進行投入產出考核。現在無論是科研課題還是新產品研發的立項方式,導致了所謂的“謀食不謀道”的現象,鼓勵了“急功近利”的思想,往往要在跑項目、公關、評獎上花大力氣,而不是在科技上下功夫。

二、 需要大力開展標準規范的研究,清理國標、行標和企標,研究制訂尚屬空白狀態的標準。制定標準往往滿足現狀的低標準,而不是用先進的標準來引領、指導發展,結果使能夠達到高標準的單位放棄執行高標準而跟著執行低標準。因此需要真正認識到標準的這種倒掛現象所帶來的危害,大力宣揚“國際標準是起碼應達到的要求”的理念。

三、 必須推進和強化知識產權保護,尊重思想火花,鼓勵科技創新,杜絕反向工程。靠反向工程仿制來走捷徑,出現所謂的“山寨”版,這樣堵死了自我創新技術發展的道路。

四、 必須重建中試產業,接續已斷裂的創新鏈。由于整個創新鏈出現斷裂,中試環節和實物樣機試驗環節的丟失,使一種好產品、新產品變成了無源之水、無本之木。有條件的行業應重建研究院,開展頂層設計、建立健全標準體系、實施產品中試階段和實物試驗研究的各項任務,幫助制造商獲得上游之水。

五、 建立第三方試驗機構,強迫進行試驗驗證工作。需要完善試驗研究行業,高標準,嚴要求,認真完整地做好各項試驗。多年來不重視試驗研究的現狀,還使一些試驗條件嚴重缺乏、嚴重失修、嚴重跟不上科技的發展,也阻礙了試驗實施,需要加以解決完善。

六、 需要創造小型企業成長生存條件,努力培育一批可以開展精品研發、生產量小的企業來做這些市場需求量小但要求高的產品。現在關鍵特種材料、零部件、元器件國內無處可買。由于存在只追求GDP數值的傾向,企業不愿意投入人力物力去開發生產一些市場需求較少的優質、特種材料,不能適應小量生產的市場需求。

全國政協委員萬建民:創新農業科技體制機制提高原始創新能力

我想就農業科技情況提一些建議。國家多次強調保證糧食安全,今年6億噸,應該說十連增了。進一步提高糧食產量肯定要依靠科技,這一點是明確的。能否從國家層面進行農業科技體系的頂層設計,使其更加優化。現在“三農”的科研機構很多,科學院、大學、農科院、地方省級農科院還有地區農科所,這些科研單位的研究方向和內容非常趨于同質化。

目前,制約我國農業科技發展的突出問題有以下幾點:

一是創新能力不足,支撐產業發展的重大技術儲備不足。二是創新體制機制尚不健全,尚未建成有效的農業科技發展組織體系、全產業鏈技術創新體系等。三是科技創新驅動產業發展能力有待提高。我國農業科技貢獻率為54.5%,遠低于發達國家70%以上的水平。四是農業科技人才隊伍建設相對滯后:農業科技人才隊伍結構不合理;缺乏跨領域、行業、學科復合型人才等。五是農業科技投入結構不合理。投入結構、投入方式和投入管理不合理,人員費用、穩定支持不足現象突出;缺乏與農業科研相適應的科研經費的使用和管理的制度和政策。

為此,提出以下政策建議:

一是健全國家農業科技創新體系,加強頂層設計。瞄準國家戰略需求和重大科學技術問題,以國家級科研機構為主體,以農業生態區優勢農業科研單位和科研試驗站為基礎,構建布局科學、分工合理的國家農業科技創新體系。強化大專院校和中央級科研單位的基礎和前瞻性研究能力,省級農科院的技術及產品創新能力等。

二是建立科技創新促進農業發展的機制。圍繞農業農村經濟發展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題,加強基礎研究和戰略高技術研究開發。建立新型科技管理模式,引導跨學科綜合研究和協同攻關,推動原始創新與生產應用緊密結合。

三是建立激發科技人員創新的政策體系。一要建立符合農業科研特點的經費預算與使用制度;二要優化人才培養、吸引、評價、使用和激勵機制,完善農業科技人才政策法規體系;三要完善科技人員流動機制,為農業科技人才發揮聰明才智提供良好環境。

四是加強農業科技人才隊伍和平臺建設。依托重大科學工程、國家重點實驗室、各類科技計劃項目,積聚和培養優秀尖子人才和領軍人才,在重點科技領域整合人才資源,形成優秀創新團隊。加強頂層設計,建立國家農業科技創新基地和生態試驗站綜合體系。

全國政協常委王梅祥:全面深化“國家實驗室”建設改革提升科研原始創新水平

科技部在“十五”期間啟動了國家實驗室的建設,這個平臺的建設得到了科技界的極好的響應。“十一五”期間,科技部又陸續批準了5個試點的籌建實驗室,在全國人大表決通過的“十二五”規劃當中,明確了要建設國家實驗室。目前,國家實驗室取得了非常好的成績,比如說隊伍建設非常好,在創新研究方面也較突出,再比如說鈮鈦物理超導、分子科學和納米技術、光電材料、先進材料方面都有很好的表現。另外,在機制改革方面也做了嘗試。

然而,國家實驗室籌建運行以來,也暴露出一些亟待解決的問題:

一是國家實驗室在國家創新體系中的定位和與依托單位的關系尚不明確。國家實驗室基本上是依托國家科研院所和研究型大學,在原國家重點實驗室的基礎上而建設的。而主管部門設想和要求分離出國家實驗室,變更為主管部門下屬的獨立法人單位,對各依托單位而言無疑是“殺雞取卵”,并影響各依托單位的發展。

二是對國家實驗室建設的財政支持機制尚未建立和健全。“十二五”以來,國家財政已經建立了對國家重點實驗室長期和穩定的財政支持制度,然而對國家實驗室卻尚未建有制度性的財政支持機制。

三是國家對部分國家實驗室的財政支持力度不足。有些國家實驗室是由跨部門的若干國家重點實驗室基礎上籌建的,由于隨著國家實驗室的籌建,原有國家重點實驗室被撤銷,所獲得的國家實驗室籌建經費還少于對原有國家重點實驗室的經費支持,“國家實驗室”反而成了“緊箍咒”,嚴重制約我國優勢科研機構的發展。

為全面深化國家實驗室建設的改革,做如下建議:

一、 堅定改革思路,扎實推進國家實驗室建設。面對國家實驗室籌建中出現的問題,不回避、不等待。乘新一輪全面深化改革之風,評估和總結國家實驗室籌建中的經驗和得失,做實國家實驗室,完成“十二五”國家實驗室建設任務。

二、 國家科技領導小組要協同各部門利益,理順部門、國家實驗室和依托單位關系。堅持實事求是,在獨立法人問題上不求一刀切。只要有利于深化科研體制改革、有利于國家創新體系建設、有利于大幅提升我國科研水平、有利于解決國家經濟社會發展的重大需求,就要加快和穩步推進國家實驗室的建設和發展。

三、 建立和完善政府對國家實驗室的長效財政資助機制。對國家實驗室應保證不低于對國家重點實驗室人均當量的財政資助力度,并做到逐年增加。同時加大對國家實驗室的硬件和平臺建設的投入。

四、 集中力量辦大事。強化國家實驗室,使其成為解決國家經濟社會發展戰略需求問題的主導力量。要求國家實驗室投身國家戰略性的基礎前沿和高新技術研究。

五、 創新管理模式。在國家實驗室中建立科學、公開透明的人事、科研資源管理和科研評價機制。創建有利于科技發展的文化氛圍。