3．進一步規(guī)范協(xié)商民主的內(nèi)容和程序。關于具體內(nèi)容有兩個方面的問題，一是“重大決策”和“共同性問題”包括哪些內(nèi)容？諸如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃；重要規(guī)劃、行政區(qū)域的重大調(diào)整方案；政府重大投資項目和建設項目決策；關系人民群眾生活和切身利益的重要決策；重要的法律法規(guī)和政府規(guī)章草案；重要人事安排；愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內(nèi)部的重要事務都應作為政治協(xié)商的內(nèi)容。二是協(xié)商議題由誰提出、怎么提出？在這個問題上，目前看隨意性太大，應當予以明確。應當具體規(guī)定協(xié)商議題提出的三條途徑：一是按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，由黨委牽頭，會同同級人大、政府、政協(xié)共同研究確定協(xié)商議題。近年來在貫徹落實中共中央2006年五號文件過程中，一些地方黨委的做法可以借鑒，比如，有的省在每年年初由省委領導或秘書長主持召開由省人大、政府、政協(xié)秘書長共同參加的聯(lián)席會議，結(jié)合全省年度工作重點，共同研究并報經(jīng)黨委批準需要進行政治協(xié)商的議題。二是政協(xié)作為實踐協(xié)商民主的主體，應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，提出需要同黨委、人大或政府就某些重要問題開展協(xié)商的動議并經(jīng)黨委批準后組織實施。三是政協(xié)作為實踐協(xié)商民主的載體，針對社會各界和人民群眾呼聲很高、反映強烈的熱點問題，組織各界代表人士與黨政機關開展政治協(xié)商。

　　在協(xié)商民主制度的程序建設方面，要不斷完善和嚴格執(zhí)行協(xié)商議題的提出和確定的程序、安排協(xié)商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、及時整理并報送協(xié)商成果的程序、認真研究處理并反饋處理情況的程序等。避免任意變更協(xié)商計劃、協(xié)商議題、協(xié)商時間，避免把協(xié)商會變成通報會或把決策前的協(xié)商變成決策后的通報等。

　　4．進一步完善人民政協(xié)界別的設置和功能。協(xié)商民主的實質(zhì)，就是要實現(xiàn)公民有序的政治參與。這里的關鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個方面能夠有機統(tǒng)一起來。人民政協(xié)作為中國人民在為人民民主奮斗的過程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢就在于它能夠在很高的制度層次上實現(xiàn)公民有序的政治參與。人民政協(xié)的界別集中體現(xiàn)了政協(xié)的性質(zhì)，也是政協(xié)發(fā)揮職能作用的重要渠道。特別是從政協(xié)作為協(xié)商主體和協(xié)商民主主要實踐形式的角度看，存在一個人員構成代表性、合法性的問題。政協(xié)由界別組成，委員是界別的代表，這在理論上說得通。但在實踐中委員界別色彩并不強，界別作為政協(xié)基本組成單位其性質(zhì)、地位、作用并不明確。所以目前應當著眼于增強界別的代表性、凝聚力，力求使每一個政協(xié)界別都能有效地收集和表達本界別社會公眾的利益訴求，從而作為利益主體在協(xié)商中形成應有的“博弈能力”。從長遠看，政協(xié)的界別產(chǎn)生以及委員的產(chǎn)生，必須經(jīng)過必要的法定程序來進行，可以嘗試將協(xié)商與選舉適當結(jié)合起來。

　　5．把人民政協(xié)建成我國廣大公民有序政治參與的民主平臺。這幾年在黨中央領導下，我國的民主進程有很大發(fā)展，成績不小。但也確實存在群眾民主訴求渠道不暢等方面的問題，不僅影響了民主政治建設進程，而且造成了一些地方的社會不穩(wěn)定。要改變這種情況，一個重要舉措是要把公民有序政治參與的主要平臺搭建起來。人民政協(xié)最有條件成為現(xiàn)行體制內(nèi)群眾有序政治參與的最大的民主平臺。一是因為人民政協(xié)是目前我國唯一存在的界別組織，與各界別的群眾有著天然的聯(lián)系；二是因為人民政協(xié)本來就是人民民主的產(chǎn)物，又是我國協(xié)商民主的重要渠道和主要形式，而公民政治參與的基本方式就是協(xié)商民主，所以由人民政協(xié)作為人民群眾的民主參與平臺順理成章；三是因為由人民政協(xié)作為公民有序政治參與的重要渠道和主要平臺，可以避免公民無序的民主訴求，防止社會出現(xiàn)不穩(wěn)定。為此，我們要抓緊研究：這個“民主平臺”的性質(zhì)定位、任務要求、工作內(nèi)容、機構設置、人員調(diào)配以及開展工作的方式方法，等等。可以設想，人民政協(xié)作為廣大公民有序政治參與的重要渠道和主要平臺建立之后，一定可以從實際步驟上推進我國的社會主義協(xié)商民主建設，一定可以推動穩(wěn)定、和諧的社會建設。

　　6．應積極營造堅持和完善社會主義協(xié)商民主的輿論宣傳氛圍。結(jié)合貫徹落實十八大精神，應當積極組織并廣泛宣傳社會主義協(xié)商民主制度的性質(zhì)地位和它在社會主義民主政治建設中不可替代的作用，使人們充分認識協(xié)商民主制度的重大意義。從黨委來講，各級黨委和政府要按照中央關于把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則，確保暢所欲言、各抒己見，真正發(fā)揚民主。從政協(xié)組織來講，應以改革精神推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設，使協(xié)商民主有制可依、有章可循。目前應該在協(xié)商民主實踐的公開透明上下功夫。協(xié)商民主相對于選舉民主，最可能產(chǎn)生的弊端在于協(xié)商的過程很可能是暗箱操作的過程。所以在我國的協(xié)商民主制度建設和發(fā)展中，必須始終強調(diào)協(xié)商應當盡可能在公開透明的環(huán)境下進行。比如，黨際之間的協(xié)商，界別之間的協(xié)商，包括有的機構之間的協(xié)商，除涉及重大國家機密之議題外，一般應當盡可能通過媒體公開報道，能現(xiàn)場直播更好。這是長遠的發(fā)展趨勢。