四、 科學(xué)把握社會主義協(xié)商民主建設(shè)的路徑選擇

　　科學(xué)把握社會主義協(xié)商民主建設(shè)的路徑選擇，是加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的根本之策。因此，必須把加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)納入政治體制改革視野之下，推出一套科學(xué)合理的具體制度安排。

　　一是推出協(xié)商主體地位平等的制度安排。協(xié)商民主作為一種對話、溝通、審議、交流的民主形式，協(xié)商主體平等是其首要的基本精神和內(nèi)在要求。因此，在協(xié)商民主具體制度的設(shè)計(jì)上，要充分考慮協(xié)商主體平等性的內(nèi)在要求，提供相應(yīng)的地位平等、信息平等、機(jī)會平等的制度保障，唯有如此，協(xié)商民主的效能才能在現(xiàn)實(shí)政治生活中真正體現(xiàn)出來。

　　二是推出拓展協(xié)商深度與廣度的制度安排。一方面，要在拓寬協(xié)商民主的內(nèi)容范圍上做出制度安排，讓協(xié)商民主觸及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域。另一方面，要在拓展協(xié)商主體參與度上做出制度安排，調(diào)整和優(yōu)化協(xié)商主體界別設(shè)置，擴(kuò)大社會參與覆蓋面，增強(qiáng)協(xié)商民主的廣泛代表性和包容性。

　　三是推出協(xié)商形式程序與步驟的制度安排。協(xié)商民主必須要有程序和步驟作保障，要具有一定的流程設(shè)計(jì)。大致應(yīng)包括:確定協(xié)商議題、確定協(xié)商主體、確定協(xié)商的時間、召集協(xié)商主體通報協(xié)商議題、確定協(xié)商之前的準(zhǔn)備時限、進(jìn)行協(xié)商準(zhǔn)備、確定協(xié)商的形式、進(jìn)行協(xié)商、協(xié)商意見辦理和反饋等等若干環(huán)節(jié)，而且還要對每個環(huán)節(jié)的具體細(xì)節(jié)做出明確規(guī)定。只有通過這種制度化、規(guī)范化、程序化的設(shè)計(jì)，才能避免和解決協(xié)商民主活動中存在的隨意性問題。

　　四是推出強(qiáng)化協(xié)商監(jiān)督的制度安排。要在協(xié)商民主的各個層面、各個環(huán)節(jié)、各項(xiàng)制度中制定對協(xié)商結(jié)果的監(jiān)督檢查、督促查辦、評估評價的內(nèi)容和要求，明確規(guī)定不執(zhí)行協(xié)商結(jié)果應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任以及懲處力度，建立對制度執(zhí)行的考評機(jī)制。嘗試探索在民主協(xié)商的參與主體方面如黨政、黨派、人大、政協(xié)內(nèi)部建立專門接受和進(jìn)行協(xié)商監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，或者是設(shè)定接受和進(jìn)行協(xié)商監(jiān)督的評估部門，加大對協(xié)商結(jié)果執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，從而使協(xié)商民主更具實(shí)效性。

　　(作者系大連市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)與文化教研部副教授)