據(jù)媒體報道稱，北京市原副市長劉志華被“雙規(guī)”前，有關(guān)部門收到了一張長達60分鐘的光盤，光盤的男主角正是劉志華，女主角被傳為劉的情婦，因要求未獲滿足，憤而舉報。

　　原吉林省檢察院反貪局局長姜德志接受媒體采訪時曾經(jīng)總結(jié)：“往往檢舉得最主動的是情人，揭發(fā)得最堅決的是小兄弟。”

　　然而，更常規(guī)的旨在解決“中管干部”監(jiān)管盲點的是中央巡視制度。中央巡視的重點是省級領(lǐng)導的貪腐問題。陳良宇案的爆發(fā)是在2005年中央第五巡視組結(jié)束巡視大約一年之后。該巡視組在與上海中層官員的約談中獲得線索，陳良宇也由此牽出。

　　中央巡視制度在去年重獲重視之后，正在成為高級別官員貪腐案線索最重要的來源。據(jù)中央紀委公布的數(shù)據(jù)，僅去年的第一輪巡視中發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索就比過去增加5倍。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，在去年兩輪中央巡視結(jié)束至今，20個巡視點被中紀委宣布查處的中管干部已達10人，占十八大后落馬省部級官員總數(shù)的比例超過三分之一。

　　公檢法和審計機關(guān)在自己工作范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的官員違紀現(xiàn)象，移送到紀委的案件，占了20.9%。特別值得一提的是，審計機關(guān)雖然不是反腐敗的專職部門，但其在反腐敗方面的作用已經(jīng)越來越突出。據(jù)國家審計署公布的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)：在過去30年，全國審計機關(guān)對各級各類領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計中，發(fā)現(xiàn)并移送的違法違紀事項和犯罪案件線索達4.2萬條，致8500多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。

　　中紀委辦理的不少大案的線索即來源于審計部門的審計。原鐵道部部長劉志軍正是栽在了審計署對高鐵建設(shè)的跟蹤審計上；原國家開發(fā)銀行副行長王益受賄案，也來源于審計部門提供的線索。據(jù)媒體報道，中石油的腐敗窩案亦因?qū)鴦?wù)院國資委原主任蔣潔敏離任中石油后審計而致更多的問題被發(fā)現(xiàn)。

　　除了上述線索來源之外，中紀委獲取線索的渠道還包括中央領(lǐng)導的批示以及省級紀委上報的信息。但這些渠道，外界了解甚少。

　　中紀委受理了各種渠道的違紀線索后，應(yīng)根據(jù)情況決定是否進行初步核實。如果發(fā)現(xiàn)舉報材料所涉及到的問題比較嚴重，則要進入初核程序，并寫出初步核實情況報告。

　　官員的級別不同，決定是否初核的機構(gòu)也不同。根據(jù)新華社的報道，對原中共中央政治局委員陳良宇的“初核”決定，是由中央政治局常委會議作出的，這也是最高規(guī)格的初核。

　　一位紀檢系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，中央巡視組在發(fā)現(xiàn)陳良宇或涉上海社保基金違規(guī)運營問題之后，收集了大量的信息和線索，轉(zhuǎn)交給中紀委。中紀委上報中央，中央政治局常委會議作出了對陳良宇有關(guān)問題進行初核的決定。中央紀委隨即組織力量進行了初核。

　　大約一個月之后，中紀委將《關(guān)于陳良宇同志有關(guān)問題初核情況的報告》提交中央政治局，由中央政治局會議審議決定，免去陳良宇上海市委書記、常委、委員職務(wù)，停止其擔任的中共中央政治局委員、中央委員職務(wù)，由中央紀委對陳良宇涉嫌嚴重違紀問題立案檢查。

　　立案、調(diào)查：封閉式辦案，速查速決

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定，黨員的違紀問題，實行分級立案。其中，中央委員、中紀委委員違紀須由中央紀委報請中央批準立案。

　　如前所述，陳良宇是由中央政治局會議批準立案的。同為原中央政治局委員的薄熙來，也經(jīng)歷了同樣的程序。2012年4月，中央政治局會議聽取了王立軍事件調(diào)查和薄谷開來涉嫌故意殺人案復查情況的匯報，薄有錯誤和責任，并涉違紀線索。中央決定停止其中央政治局委員、中央委員職務(wù)，由中央紀委對其立案檢查。

　　查處這些省部級以上高官及其他中管干部(即中共中央管理的干部)的重任交由中央紀檢監(jiān)察室來完成。十八大之前的中央紀檢監(jiān)察室只有8個，中紀委查處的一系列大案要案，均由這8個紀檢監(jiān)察室直接負責查辦。

　　上述紀檢系統(tǒng)人士說，陳良宇案即由當時負責華東六省一市的第七監(jiān)察室來具體辦案，分管第七監(jiān)察室的中央紀委副書記牽頭。薄熙來案則由當時負責西南地區(qū)的第五監(jiān)察室具體查辦。

　　然而，在這場史上最嚴厲的反腐敗運動開始之后，僅2013年，中央紀委監(jiān)察部對涉嫌違紀違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的就有31人。這對中紀委的辦案力量提出了挑戰(zhàn)。

　　在十八大之后，中紀委對機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置進行過兩次調(diào)整，將紀檢監(jiān)察室從原來的8個增加到12個，較十八大以前增加了50%，此舉大大增強了辦案力量。

　　據(jù)中央紀委副書記陳文清透露，中紀委監(jiān)察部直接從事紀檢業(yè)務(wù)的人員增加了100多人。“每個紀檢監(jiān)察室均配備30名人員，設(shè)4個處。”這意味著中紀委的全部辦案人員總數(shù)達到了360人。

　　但這還遠遠無法滿足現(xiàn)實需求。

　　全國的省級紀委承擔了向中紀委成立的專案組輸送辦案人員的重任。而出于回避考慮，異地調(diào)動紀委力量十分頻繁。

　　據(jù)悉，在當前的反腐局勢下，中紀委從全國各省份都借調(diào)了辦案人員，再統(tǒng)一往全國各省份異地分配。被借調(diào)過來的辦案人員在辦案期間，被禁止與外界聯(lián)系。接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪的一位人士試圖約他被借調(diào)到外省辦案的紀委朋友吃飯，“結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我不能和他直接聯(lián)系，只能和他單位的主管領(lǐng)導取得聯(lián)系，得到的回復是，辦案期間不能出來吃飯。封閉式辦案，禁止與外界接觸，其他人無法知道他具體在哪里辦案以及在辦理誰的案件，保密性非常強。”

　　然而，全國紀監(jiān)系統(tǒng)每年的辦案數(shù)量十分驚人。以2013年為例，這一年全國紀檢系統(tǒng)的立案數(shù)量就達17.2萬件。僅靠紀檢系統(tǒng)內(nèi)部的辦案力量根本不夠。因此，長期以來，紀監(jiān)系統(tǒng)一直需要從其他部門如檢察院、公安局借調(diào)人手，事實上，根據(jù)不同的案件，他們也需要配備更專業(yè)的辦案力量。以當年的廈門遠華案為例，中紀委牽頭成立專案領(lǐng)導小組之后，大量的辦案人員從海關(guān)、公安、檢察、法院、稅務(wù)等相關(guān)部門抽調(diào)進駐廈門，辦案人員最高峰時達1000多人。

　　雖然尚未進入嚴格的司法程序，但《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》中也規(guī)定了案件調(diào)查的具體時限。一般情況下，案件調(diào)查的時限為3個月，必要時可延長1個月。案情重大或復雜的案件，在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可報經(jīng)立案機關(guān)批準后延長調(diào)查時間。

　　上述東部省份的省級紀委官員說，以前一個盤根錯節(jié)的案子，兩三年也未必辦得完。“但現(xiàn)在的辦案速度明顯加快，基本上是速查速決。”

　　但在十八大之后，中紀委對辦案效率提出了新的要求：對于發(fā)現(xiàn)的問題，堅持“快查快辦”，進一步嚴格時限要求、縮短辦案周期，集中力量查清主要違紀事實，提高辦案質(zhì)量和效率。

　　而為了確保紀委辦案的獨立性，十八屆三中全會的報告明確了“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

　　中央紀委研究室撰文稱，在以往的習慣性程序中，不少地方紀委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級黨委報告，在得到主要領(lǐng)導同意后才能進行初核或查處。這會導致一些腐敗大案要案，存在多年卻未能發(fā)現(xiàn)……有的地方長期存在團伙性腐敗活動……卻遲遲未能查處。

　　這些現(xiàn)象將有望在紀委改革之后得到改善。

　　中紀委網(wǎng)站刊文舉例，2014年3月22日，中央紀委監(jiān)察部官網(wǎng)通報江西省副省長姚木根涉嫌嚴重違紀違法的當天，江西省委機關(guān)報《江西日報》仍在第二版發(fā)表了姚的署名文章。這反映當前反腐敗的一個新特點：干凈利落，不拖泥帶水。該文將此歸因于紀委的身份獨立。

　　“這意味著中紀委即使是把姚木根這樣的‘中管干部’帶走了，也不需要跟你省委打招呼了，等控制了以后再告訴省委。”上述那位省級紀委官員說。

　　這也意味著紀委的權(quán)力更大了。為了實現(xiàn)自身的監(jiān)督，中紀委在3月份的機構(gòu)改革中新設(shè)了一個專門的紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，被稱之為“紀委內(nèi)部的紀委”，亦是應(yīng)中央“打鐵還需自身硬”的要求整頓辦案人員的隊伍。

　　不到兩個月，中央紀委第四紀檢監(jiān)察室主任魏健因涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查，足見中央反腐的決心，其震懾作用可以想象。

　　移送司法之前可先“雙規(guī)”：“沒見過堅持到最后也不說的”

　　“雙規(guī)”，這大概是中國官員最聞之色變的詞匯了。

　　所謂“雙規(guī)”即是“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”。這是先于司法程序限制人身自由的黨內(nèi)措施，以防被調(diào)查人拖延時間、逃避調(diào)查，甚至串供、外逃。

　　在整個立案調(diào)查階段，絕大多數(shù)官員會被以“雙規(guī)”的方式限制人身自由，并一直持續(xù)至移送司法部門。

　　事實上，最早在立案之前的 “初核”階段，中紀委就有權(quán)“雙規(guī)”問題官員。一般由紀委調(diào)查組在通過案件初查掌握調(diào)查對象的一個或數(shù)個足以立案的違紀事實后向紀委常委提出“雙規(guī)”建議，經(jīng)紀委常委同意后采取“雙規(guī)”。若涉及中央委員的“雙規(guī)”，須報請中央同意。

　　“雙規(guī)”期間，由于信息的不對稱，被調(diào)查官員的心理壓力非常大。

　　薄熙來曾在庭審現(xiàn)場陳述，“中紀委對我審查階段，專案組多數(shù)人是文明理性的，給我吃住挺好，伙食不錯，有醫(yī)療保障，多數(shù)同志文明禮貌，但……精神壓力……是客觀存在的。” 他還以此為由，當庭推翻了他在中紀委審查期間自書材料中所承認的罪行。

　　甚至還有人不堪壓力企圖自殺的。湖南省高院原院長吳振漢在“雙規(guī)”期間就曾試圖自殺而未遂。因此，“雙規(guī)”期間的安全考慮最為優(yōu)先，例如，用房以一層樓房為主，在陪護室、辦公室、談話室、過道以及衛(wèi)生間等有安全隱患的地方加裝防護欄；電源線路實行暗裝，不能裸露在外；衛(wèi)生間的門無反鎖條件等。

　　據(jù)那位紀檢系統(tǒng)人士向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，由于未進入司法程序，“雙規(guī)”并沒有固定的地點，一般選擇在賓館進行。“雙規(guī)”一人至少需要9到10個紀檢人員，分早、中、晚班24小時輪流值班。

　　事實上在被“雙規(guī)”之前，涉事官員也會從各種渠道打聽事態(tài)進展，這一過程相當煎熬，消瘦、憔悴、生病，是常見狀態(tài)。

　　這種狀態(tài)會一直持續(xù)至“雙規(guī)”。一旦被“雙規(guī)”之后，一些貪官的心理防線很容易就被擊潰了。

　　上述紀檢系統(tǒng)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》說，“心理防線一旦被擊潰，一些貪官會十分詳盡地交代自己收受的每一筆賄款，滔滔不絕，有官員睡一覺起來想起一筆馬上記下一筆。”

　　姜德志接受采訪時稱：“工作十幾年，接觸大大小小貪官無數(shù)，就沒經(jīng)歷過一個收了錢堅持到最后不說的人。”

　　案件查實之后，等待貪官們的便是處理結(jié)果。

　　凡屬立案調(diào)查需追究黨紀責任的案件，調(diào)查終結(jié)后，都要移送審理，以作出黨紀處分，最嚴重的是開除黨籍。一般情況下，對副省部級官員的“雙開”(開除黨籍、開除公職處分)程序是經(jīng)中央紀委審議并報中共中央批準；而對正省部級以上官員的“雙開”程序是經(jīng)中央紀委常委會議研究并報中共中央政治局會議審議。

　　陳良宇案及薄熙來案調(diào)查結(jié)束之后，中紀委向中央政治局會議提交了《關(guān)于陳良宇嚴重違紀問題的審查報告》及《關(guān)于薄熙來嚴重違紀案的審查報告》，由中央政治局會議審議決定“雙開”。

　　被“雙開”之后，案件很快便會移交檢察院。黨內(nèi)程序宣告結(jié)束，而司法程序正式開啟了。

　　(上官麗娟、李步青、廖芬對本文亦有貢獻)

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 郭芳 董顯蘋|北京報道

　　12個紀檢監(jiān)察室分工

　　第一紀檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系中直、政法和宣傳口的單位等

　　第二、三紀檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系國務(wù)院部門和其他相關(guān)單位等

　　第四紀檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系金融口的單位等

　　第五紀檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系國資委和央企等

　　第六紀檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系北京、天津、河北、山西

　　第七紀檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系上海、浙江、安徽、福建、江西

　　第八紀檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系湖南、廣東、廣西、海南及中央駐港、澳辦

　　第九紀檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團

　　第十紀檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江

　　第十一紀檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系重慶、四川、

　　貴州、云南、西藏

　　第十二紀檢監(jiān)察室

　　聯(lián)系江蘇、山東、河南、湖北