“做官吃喝越來越難”“當官的限制越來越多”“以前當官頻頻消費，如今當官處處受限”……超過90個中央國家部門近日“曬三公”：2014年中央本級“三公”預算同比減少8.18億元，僅公務接待費就縮水3.86億元。而去年“三公”經費較預算已壓縮8.15億元，近50個部門均現下滑。

　　2014年，正成為公務員的“限令年”。盤點官員的吃喝住行，限房、限車、限辦公、限住宿，各類限令不斷推出。限令不僅改變“官場生態”，更凸顯“權力枷鎖”之變。

　　盤點公務員遭遇的新限令

　　與往年相比，中央及各地“三公”消費禁令呈現制度化、透明化的新態勢。一邊是公務開支因明確只減不增而下滑，一邊是“權力枷鎖”不斷升級：

　　——“五星級”限制開會。《中央和國家機關差旅費管理辦法》《中央和國家機關會議費管理辦法》今年起施行。針對“酒店議事”之風，明確會議分類審批，規定大部分會議在四星級以下(含四星)定點飯店召開。

　　一季度，全國五星級酒店入住率應聲下滑。記者從中國旅游飯店業協會獲悉，一季度全國五星級飯店平均出租率47.89%，同比下降1.98%，環比降達10.83%。

　　——“占車霸房”要清退。在“住”方面，國土資源部21日表示，2016年不動產統一登記制度將全面實施。此前，多個省市已展開違規占用住房及辦公場所清退。

　　僅遼寧省發布的數據就顯示，清理超標辦公用房525間1.1萬多平方米，其中涉及在職省級領導干部24名。“原來靠少數人決定買多少車，現在要人大表決，一個鎮的公務用車費用就砍掉了70萬元。”溫嶺市人大代表陳元方說。

　　——機票禁“就高不就低”。會議費、差旅費新規實施后，財政部、中國民航局4月中旬新下發通知，即日起加強公務機票購買管理事項，設立政府采購機票管理網站(www.gpticket.org)。其中明確公務出行折扣，并要求公示折扣浮動。

　　——天價“煙酒”源頭設限。記者在上海知名的“白酒一條街”茅臺路看到，53度飛天茅臺目前標價近900元，不足去年的一半，較2300元高點下跌6成。國家煙草專賣局此前一個月內連續兩次下發通知，加強“天價煙”管理，供貨銷售均受政策窗口控制。

　　從“官好做”到“官難當”

　　“從官好做，到官難當，是一個重要的轉折點，說明特權在受到限制，灰色空間越來越小。”復旦大學社科部教授肖巍說。記者調查發現，從“官好做”到“官難當”，實際折射的是為官路徑的轉變，更突顯制度變革帶來的“權力籬笆”威力。

　　初步統計，已曬出“三公經費”的93個部門中，發改委、三峽辦、人社部、國土資源部等48個部門，在2014年均無購車計劃。而在吉林、浙江等地，公車拍賣也如火如荼。僅在浙江臨安，就有200余輛公車于3月在該市公開拍賣。

　　不過，深層次的問題也隨之凸顯。住建部研究中心研究員王玨林認為，“權力限令”亟待與常規機制結合。比如，很多地方仍在熱衷建設高端酒店，其中不乏政府定點、招待之用。更有甚者，以城市綜合體之名打包豪華酒店、會所整體出讓。“一些綜合體顯然是土地批租謀求轉型，亟待建立長效機制約束另類‘樓堂館所’。”

　　九三學社上海市委員會參政議政部部長閆凌云說，權力監督機制化已是大勢所趨，從世界各國來看，公務員行業本應就是“高監督高風險”。“官員難當是一種正常現象，權力的背后就是責任，沒有無限制的權力。這一點可以說是現代政府的治理規律。”

　　有了禁令，清白為官反而更簡單

　　中央黨校社科部教授青連斌認為，如果想憑公職身份另有所圖，那道道禁令自然“礙事”；如果想本本分分干事、清清白白為官，嚴格按照禁令、規定行事就行，其實應該更簡單，更理直氣壯、更神清氣爽。“最近一段時間經常聽到一種聲音，就是感嘆‘當官越來越難了’，這表明誤區依然存在。”

　　限制海外資產轉移受限、“以租代購”等做法逐漸推廣，公務限令已成為大勢所趨。北京某汽車租賃公司一名業務人員告訴記者，目前政府租車占其公司營業額的40%至50%，“尤其是有全國性、大型會議的時候，公務用車租賃特別多。”

　　事實上，個人海外資產轉移等也受到限制。2014年實施的《國務院關于修改〈國際收支統計申報辦法〉的決定》已新增一條規定：“擁有對外金融資產、負債的中國居民個人，應當按照國家外匯管理局的規定申報其對外金融資產、負債的有關情況。”

　　“關于公務員生存狀態的爭論實際表明，有些人還沒有把公務員的角色擺正，還想依靠權力追求特權，只有早些改變觀念，才能拿出責任感和積極性去干正經事。”青連斌說。(杜放 魏董華)