隱秘的暗訪組

　　暗訪用到極致，甚至成為一種常態(tài)化手段。去年年中，《漢中日報》刊發(fā)了一篇日記。日記記錄了一位陜西漢中市民兩個月來，在工商、房管、稅務等部門辦理各種執(zhí)照的親身體驗以及這些窗口單位的辦事作風與工作效率。日記作者并非普通市民，而是一位紀檢監(jiān)察部門的年輕干部，此前他按照漢中市正在推行的督查干部創(chuàng)新做法，即“暗訪+模擬辦事”方法，扮演普通市民到窗口單位辦理業(yè)務，完成了對基層官員的考察。

　　在漢中，像這樣的年輕干部并不少見。據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》報道，為將這種新型督查模式常態(tài)化，該市從市紀委、監(jiān)察局和市委辦公室、市委組織部、市中級法院、市檢察院等部門抽調縣級干部和后備干部成立3個暗訪督查小組，人員每半年輪換一次。暗訪小組中施行嚴格的保密制度，每次暗訪地點由督查組組長掌握，不提前告知組員，事先不打招呼、不定時間、不定路線。發(fā)現(xiàn)的問題經由媒體曝光后，對當事人和相關領導進行問責。2013年，暗訪組對漢中全市千個單位進行了暗訪，分別給予638人黨紀政紀處分和組織處理，其中行政警告31人、記過12人、警示訓誡134人、調整崗位24人。

　　類似的暗訪組，在各地涌現(xiàn)。江西撫州市、縣(區(qū))兩級紀委組織了70余個檢查組，采取類似漢中的保密原則，特別注重在清明、“五一”、端午、中秋、國慶、元旦和春節(jié)等節(jié)日進行暗訪。山東新泰紀檢部門則組織了一支社會監(jiān)督員隊伍，成員有人大代表、政協(xié)委員、黨代表。以開會為由，這些社會監(jiān)督員早中晚不間斷進行暗訪。2012年7月，新泰市紀委曾聯(lián)合當?shù)仉娨暸_，對暗訪過程進行全程直播，據(jù)稱在當?shù)匾l(fā)不小轟動。“八項規(guī)定”出臺后，新泰市在落實文件中，又提出了設立“干部作風隨手拍曝光臺”。在“曝光臺”上，市民隨意拍下的一張照片將成為反腐的重要證據(jù)，這樣的故事發(fā)生在2013年10月16日，新泰市文化市場稽查大隊大隊長因私用公車被曝光，受到黨內警告處分。

　　暗訪的項目也在不斷增多。今年2月8日，《重慶日報》報道了重慶督查組經過明察暗訪后匯報的情況：個別單位發(fā)現(xiàn)上班時間玩電腦、上QQ；在高速路進出口發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車后備箱裝有半箱白酒，經查是接待用的“詩仙太白酒”；在萬達希爾頓逸林酒店發(fā)現(xiàn)某單位領導準備為其子女舉辦婚宴的退單，后經查明，該領導請示區(qū)紀委后，已決定將子女的婚禮方式改為旅游結婚，不設婚宴。

　　事關婚喪嫁娶，一些地區(qū)還需要備案。在隴南地區(qū)有這樣的規(guī)定：宴請人數(shù)不得超過20桌，人情往來禮金不得超過200元，用車不得超過8輛。婚嫁須在前7日、喪事須在事后10天內填寫報告表，向紀委進行報告。

　　接過《焦點訪談》的“槍”

　　自“八項規(guī)定”以來，在各地紀委的“暗訪競賽”中，湖南省郴州市紀委也許最引人注目。去年3月，郴州市紀委拍攝了一組暗訪視頻，視頻中，一名郴州市鄉(xiāng)紀委官員抱著電腦狂奔，電腦里是黃色網站的瀏覽記錄。參與拍攝的暗訪組人員，在當?shù)夭⒉粸槿怂@不僅是因為郴州市紀委會特意選拔年輕同時在當?shù)仃P系網不復雜的人員，也因為在暗訪組成員每次出發(fā)前，均會把原有手機關機，換上紀委臨時統(tǒng)一下發(fā)的新電話卡，和紀委保持單向聯(lián)系。

　　值得注意的是，如此嚴密的選拔，并非郴州首創(chuàng)。

　　2005年，《南方周末》曾報道在江蘇省贛榆縣，出現(xiàn)了紀委招聘監(jiān)督員、利用針孔攝像機偷拍官員的故事。當時的贛榆縣紀委常委曾表示，工作開展于2003年，花了2萬余元購買攝像機和針孔攝像頭，并面向全社會征集了100多名行政效能信息監(jiān)督員。監(jiān)督員身份如臥底般高度機密，只有紀檢系統(tǒng)三人知道，紀檢系統(tǒng)通過這群由農村黨員、教師、工人和外來客商組織而成的監(jiān)督隊伍，對贛榆縣近百家單位進行了暗訪。

　　2009年，《新京報》報道了發(fā)生在江蘇泗洪縣的類似事件。借2008年中央提出“加強社會監(jiān)督”之風，時任泗洪縣黨風室副主任從以上訪、維權人員為主的群眾中，選拔了68名身份保密、只同紀委兩位負責人單線聯(lián)系的特別監(jiān)督員。但與4年前的兄弟縣不同，泗洪這次回避了跟蹤、利用針孔設備偷拍等手段。據(jù)報道，這些被稱為“便衣”的特別監(jiān)督員，在5個月時間內幫助紀委的廉政賬戶增加了40萬元。

　　但無論是是贛榆還是泗洪，也并非紀委暗訪行動的創(chuàng)始者。贛榆縣紀委常委，在當年的報道中曾表示，是黑龍江省的做法給了他們啟示，而在此前一年的媒體報道中，深圳龍崗區(qū)也早已成立了一個整頓機關作風辦公室，采用了暗訪攝錄的方式，對機關的不良作風進行整治。問題是，這些先行者的方法創(chuàng)意來自何處？

　　“《焦點訪談》”。無論是龍崗區(qū)還是贛榆縣都明白無誤地提到這檔央視的金牌新聞節(jié)目。贛榆縣的紀委常委說得更直接：“這不是我們的首創(chuàng)，黑龍江省早就這樣做了，他們的領導還把片子拿到中央電視臺去播放呢，我們只是模仿而已。”

　　并不只是一個模仿者，也許他們還是一個接“槍”者。據(jù)學者統(tǒng)計1994年至2002年數(shù)據(jù)，《焦點訪談》全年的輿論監(jiān)督內容比例從1998年最高的50%，輾轉下跌到2002年的17%。當8點檔的觀眾開始感慨《焦點訪談》犀利不再時，地方紀委及時拾起了《焦點訪談》的調查手段。這套技術手段，在十年后的今天，依舊在發(fā)揮效用。2013年4月11日，上面提到的郴州市紀委拍攝的暗訪視頻中的一組鏡頭，甚至出現(xiàn)在了當日的《焦點訪談》中。 本刊特約記者趙家鵬(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權