盡快出臺(tái)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)劃，在強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政方式的改革、人大監(jiān)督作用、政協(xié)民主協(xié)商制度化以及反腐敗的體制機(jī)制建設(shè)外，還有一個(gè)重要方面，就是回應(yīng)社會(huì)期待，以現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題為導(dǎo)向，凝聚全社會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)的正能量。

　　“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)說(shuō)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。”在本次兩會(huì)社科界別討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林建議，盡快出臺(tái)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)劃，在強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政方式的改革、人大監(jiān)督作用、政協(xié)民主協(xié)商制度化以及反腐敗的體制機(jī)制建設(shè)外，還有一個(gè)重要方面，就是回應(yīng)社會(huì)期待，以現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以此來(lái)凝聚全社會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)的正能量。

　　沒(méi)有總體規(guī)劃，推進(jìn)就容易走樣

　　遲福林說(shuō)，十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)的戰(zhàn)略性、歷史性選擇。

　　不過(guò)，遲福林認(rèn)為，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨和政府過(guò)去也做了很多，但不成系統(tǒng)，比較分散和碎片化，當(dāng)前，社會(huì)方方面面對(duì)此有期待。遲福林認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急就是中央盡快制定推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)總體規(guī)劃。沒(méi)有一個(gè)具體的“總體規(guī)劃”，難免會(huì)把好事辦走樣。

　　“建議盡快出臺(tái)總體規(guī)劃或總體設(shè)想。”遲福林說(shuō)，提出這條建議，主要基于三方面考慮。

　　首先是全面深化改革的現(xiàn)實(shí)和迫切需求。遲福林表示，從各方面的情況看，國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)型確實(shí)到了關(guān)鍵點(diǎn)，未來(lái)3-5年，如果能夠發(fā)揮總體規(guī)劃的導(dǎo)向作用，對(duì)深化全面改革、對(duì)后10年、20年國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有決定性的影響；其次，是推進(jìn)依法治國(guó)的重要指導(dǎo)思想，“綜合多方面的情況看，下一步的國(guó)家治理轉(zhuǎn)型，重要的是以法治建設(shè)為重點(diǎn)，法治為先、法治為重、法治為大，逐步形成以法治國(guó)的新局面。”

　　還有一點(diǎn)是回應(yīng)社會(huì)期待。遲福林表示，國(guó)家治理的目標(biāo)是讓人民滿意，國(guó)家治理得好不好，讓人民說(shuō)了算。

　　在國(guó)家治理方面，遲福林認(rèn)為，經(jīng)過(guò)60多年的摸索，已經(jīng)找出了一條適合中國(guó)發(fā)展道路的國(guó)家治理體系，比如走什么樣的路，用什么理論來(lái)指導(dǎo)，國(guó)家制度等。不過(guò)，由于我們走的是一條前人沒(méi)有走過(guò)的路，因此，在治理能力的現(xiàn)代化方面因?yàn)楦鞣N因素影響，還有很多欠缺，“因此，出臺(tái)這樣一個(gè)總體規(guī)劃，對(duì)于協(xié)調(diào)各方面的力量、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成國(guó)家治理的新格局有重大影響。”

　　國(guó)家治理總體規(guī)劃要研究四大問(wèn)題

　　那么如何設(shè)計(jì)、出臺(tái)一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的總體規(guī)劃？遲福林認(rèn)為應(yīng)研究四個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是加快推進(jìn)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，建設(shè)法制化的營(yíng)商環(huán)境。遲福林說(shuō)，從現(xiàn)在的情況看，需要采取兩個(gè)措施：首先，針對(duì)現(xiàn)在資本外流、社會(huì)資本不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，建議盡快形成合法的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、投資收益嚴(yán)格保護(hù)的法制環(huán)境，這件事情很重要。其次，是市場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與改革，即由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型，盡快將監(jiān)管權(quán)從審批機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)。從各個(gè)方面看，我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)消費(fèi)型社會(huì)發(fā)展的新階段，全社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)釋放將是一個(gè)大趨勢(shì)?，F(xiàn)在突出的矛盾是投資與消費(fèi)不相適應(yīng)、市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)型社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)不相適應(yīng)。為什么監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，但監(jiān)管的效果不盡如人意，而且消費(fèi)不安全問(wèn)題很多，主要的問(wèn)題是把行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管合為一體。所以，法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，是賦予市場(chǎng)監(jiān)管的法律地位，盡快將監(jiān)管權(quán)從審批機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，以提高監(jiān)管的綜合性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。

　　二是加快以公開(kāi)化、去行政化、去地方化為重點(diǎn)的司法體制改革。遲福林提出一些具體建議。例如，司法體制改革去地方化，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，需要把經(jīng)濟(jì)的審判權(quán)歸中央，建立中央巡回法院，民事、刑事案件仍歸地方。“我認(rèn)為，這樣一些方面的司法體制改革現(xiàn)實(shí)的需求明顯加大，條件逐步成熟，具有一定的可操作性。”

　　三是加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程。“綜合各個(gè)方面的情況看，社會(huì)治理轉(zhuǎn)型確實(shí)到了臨界點(diǎn)，未來(lái)的一個(gè)時(shí)期，這方面的矛盾問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出。”遲福林說(shuō)，未來(lái)必須以發(fā)展各類社區(qū)公益組織和推進(jìn)社區(qū)自治為重點(diǎn)，加快社會(huì)治理創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官辦社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型，使其在重要時(shí)候起到關(guān)鍵性作用。

　　四是加快中等收入群體為重點(diǎn)的利益機(jī)構(gòu)調(diào)整。而關(guān)于利益結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。遲福林認(rèn)為，橄欖形的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)是我國(guó)治理結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，并且是治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。“從現(xiàn)實(shí)情況看，改革開(kāi)放35年多，中等收入群體比例大概在25%左右。到2020年全面建成小康社會(huì)，如果中等收入群體比例不能提高到40%左右，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧建設(shè)，恐怕都會(huì)帶來(lái)一些不利的影響。近些年，我們一再呼吁盡快出臺(tái)關(guān)于中等收入群體的國(guó)家規(guī)劃以及調(diào)整相關(guān)的政策體制。提低很重要，提低的重要目的是使其部分成為中等收入群體。現(xiàn)在重要的是收入分配、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的改革要有大的突破。這樣，到2020年中等收入群體總體規(guī)模達(dá)到40%左右是完全有可能的，即有6億人成為中等收入群體。這無(wú)論對(duì)中國(guó)還是對(duì)世界，都是一個(gè)重大的利好。”

　　盡快形成國(guó)家治理體系建設(shè)的重要理論

　　在遲福林看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，還需要系統(tǒng)的理論作支撐。為此，他提出兩點(diǎn)建議：

　　一是，對(duì)國(guó)家重大課題的攻關(guān)。遲福林認(rèn)為，如何形成中國(guó)特色的國(guó)家治理體系和治理能力，需要理論的攻關(guān)，也需要改革研究的攻關(guān)，“建議把它作為國(guó)家重大課題。這里涉及的一系列重大問(wèn)題，例如，什么是中國(guó)特色的國(guó)家治理體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系與依法治國(guó)等。這些都需要深入研究，并應(yīng)該成為社會(huì)科學(xué)研究和改革研究的重大課題，應(yīng)該組織力量進(jìn)行國(guó)家重大課題攻關(guān)。”

　　二是，推進(jìn)中國(guó)特色的智庫(kù)建設(shè)。“從我國(guó)的情況看，社會(huì)科學(xué)理論研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)咨詢研究，兩者既有聯(lián)系又有差別。”因此，遲福林建議，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金加大對(duì)建設(shè)中國(guó)特色智庫(kù)的支持力度，對(duì)一些重要的咨詢機(jī)構(gòu)給予支持，并建議把對(duì)政策咨詢機(jī)構(gòu)的支持列入國(guó)家社會(huì)科學(xué)資助的重要方面。

　　采訪結(jié)束時(shí)，遲福林告訴記者：“我剛?cè)タ戳?6歲的安志文老同志，他說(shuō)了三句話：一是十八屆三中全會(huì)選擇的改革路子是很對(duì)的；二是現(xiàn)在改起來(lái)的困難比以前要大得多；三是只要穩(wěn)步改下去，是大有希望的。安老的話讓我感觸很深：堅(jiān)定改革自信，對(duì)全面深化改革至關(guān)重要。”