公車改革的地方樣本

　　公車改革相關指導意見和方案16日發布，公車改革邁出關鍵步伐。事實上，不少地方此前已在公車改革上進行有益嘗試，記者選取沈陽渾南新區、杭州、昆明三地作為樣本，梳理公車改革的探索和經驗。

　　沈陽渾南新區

　　政府向企業“購買服務”

　　從2011年7月開始，沈陽渾南新區啟動公車改革，將原有公務用車從422臺減少到71臺，減下來的公務用車通過社會公開拍賣等方式處理。車改后對機關干部和工作人員發放少量的交通補貼。

　　公務用車方式則采取向國資企業購買服務方式解決。剩余的71臺公務車，由渾南新區成立國資企業統一運營，實施GPS全程監控、計時計價收費，為政府提供公務用車服務。國資企業獨立核算、自負盈虧，實現政府公務用車服務企業化運營、市場化管理。

　　渾南新區國有資產監督管理局相關負責人告訴記者，使用車輛的部門需購買充值卡，財政將按各部門工作性質統籌劃撥充值卡金額。國資公司按照出租車八折收費標準（等時費五折收取），刷卡計費，再按計費金額統一與財政定期結算。自2011年車改以來，全區每年公車費用支出比車改前減少了1000萬元以上。

　　杭州

　　單軌制、貨幣化、市場化

　　杭州市自2009年5月起推行市級機關公車改革，除杭州市級四套班子，公、檢、法及3個駐外辦事處以外，其他黨政機關、參公單位、民主黨派、群眾團體均在車改之內。

　　杭州市也成為全國首個全部實施車改的副省級城市，所有局級（副廳級）領導用車都需要自行解決。第三批車改結束后，杭州市公車數量將從車改前約1200輛縮減到400輛左右，總量減少三分之二。

　　杭州市公車改革基本思路是：單軌制、貨幣化、市場化。

　　單軌制就是車改單位的公車一律向社會公開拍賣，拍賣所得上繳市財政。

　　貨幣化是指向公務員發放“車貼”，車貼標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元，下限為300元。車貼全部打入“市民卡”中，車貼金額只能用于與公務交通有關的支出。

　　市場化是指成立公車服務中心，將留用車輛進行市場化管理。與此同時，杭州市配套出臺了《市級機關公務用車制度改革紀律規定》，嚴禁公職人員向社會“借車”或轉嫁費用等行為。

　　杭州市市級機關事務管理局副局長何青告訴記者，公車服務中心的車輛只為單位或領導本人提供公務服務，不接送領導上下班，不替領導干“私活”，不接受指派司機或者車輛的要求。

　　昆明

　　實行非貨幣化改革

　　昆明市的公車改革自2009年12月開始，實行非貨幣化改革——實行公務用車專用卡定額包干管理制度。試點選擇了經濟比較發達、公共交通資源比較完善的五華、盤龍、官渡、西山4個主城區。

　　改革共將221個單位（含9個辦事處）5344人列入試點對象。試點單位各類公務車920輛全部收繳，其中車況較好的258輛預留為公共交通服務車隊用車，66輛按車輛編制和工作要求劃撥執法部門使用，執法部門不再另行購買新的公務用車。對較為陳舊的134輛作了報廢，其余462輛向社會公開拍賣。

　　利用留用的258輛車，分別組成了四區的機關公務交通服務車隊，承擔改革單位必需的公務交通保障服務。根據各區近三年的車輛購置及運行費支出平均數，測算出定額包干管理經費為每人每月400元。經費由區財政核撥至各試點單位，不分配到個人，由各單位根據工作需要安排使用，使用情況按季度公示。據新華社

　　公務用車改革20年

　　1994年

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于中央黨政機關汽車配備和使用管理的規定》。

　　1997年

　　廣東省開始公車改革試點。

　　1998年

　　國家啟動部分中央機關的車改試點，并同時在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點。

　　2003年

　　全國政協委員關于公車改革的提案引發熱議，由此出現了2004年前后的全國性公車改革高峰，北京、廣東等地試點公車貨幣化改革。

　　2004年

　　印發《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》的通知。

　　2005年

　　杭州、北京等地公車改革相繼擱淺。

　　2009年

　　經過近7年的醞釀和試點，浙江杭州正式啟動市級機關公車改革，市局（副廳）級以下干部一律取消專車，并向公務員發放公車改革補貼，補貼根據級別分9檔，最低每月300元，局級干部每月2600元。

　　2009年底

　　昆明在市內4個轄區試點公車改革，實行黨政機關公務用車專用卡定額包干管理。

　　2010年3月

　　針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級以下官員全部取消專車，再次引發熱議。

　　2011年11月19日

　　工業和信息化部等三部門聯合發文，進一步降低黨政機關公務用車的采購價格，明確要求排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元，這比此前的標準降了2萬元。同年11月21日，國務院法制辦公布《機關事務管理條例（征求意見稿）》，管理條例規定“縣級以上人民政府應當推進公務用車社會化改革”。

　　2012年11月23日

　　財政部、監察部和審計署三部門聯合印發《中央金融企業負責人職務消費管理暫行辦法》，進一步明確中央金融企業負責人職務消費的12項禁止性規定，包括：超標準購買公務車輛等。

　　2013年11月

　　《黨政機關厲行節約反對浪費條例》公布，提出取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機關通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛。

　　2014年7月16日

　　我國發布《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，規定取消一般公務用車，普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼，司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元，中央國家機關今年完成改革。