黑龍江綏化市政協常委會議協商現代農業發展

　　發展新型農業經營主體不能死守“活命田”

　　本報訊（記者胡京春通訊員趙士濤）“認清形勢，切實把發展新型農業經營主體作為推動農村改革發展的大事抓緊抓好；大膽實踐，不斷創新發展多種模式的新型農業經營主體；破解矛盾問題，努力為新型農業經營主體發展創造更好的條件和環境；因地制宜，確保新型農業經營主體健康有序發展。”6月17日，黑龍江省綏化市政協召開三屆十次常委會議，委員們就如何推動新型農業經營主體發展協商討論、建言獻策。

　　綏化是農業大市，耕地面積、糧食產量均超過全省的1/4，在全省乃至全國的農業生產中都占有重要位置。但原有的以戶為主體的生產經營模式，已經不能適應現代農業大生產、大流通、大市場的需要。圍繞市委、市政府把發展新型農業經營主體作為農業發展一項重點工作的部署，今年，綏化市政協確定以推動全市新型農業經營主體加快發展作為常委會議協商議題。

　　為全面了解情況，從4月下旬開始，綏化市政協和市農委共同組成調研組，采取實地察看、個別訪談、聽取匯報、集中座談相結合的方式，深入到肇東、海倫、望奎、慶安等縣（市），對15個鄉鎮的20多個具有代表性的新型農業經營主體進行了調研。

　　據調研了解，目前，綏化市各類新型農業經營主體發展到51575個，規模經營土地面積達到1412萬畝，占全市規模經營土地面積的75%。在大力發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化企業四種新型農業經營主體的同時，綏化市還重點發展了農機合作社，已發展到700多個，其中千萬元以上的219個。

　　在常委會議上，委員們從不同的角度就如何進一步加快新型農業經營主體發展發表見解。

　　“農村社會保障體系還不夠健全，大多數農民仍然把承包地看成是‘活命田’和‘就業保險田’，使土地流轉推動難度較大。土地流轉機制不健全，流轉不夠規范。”委員建議加強宣傳引導，增強農民的合作意識，引導更多農民加入和創辦新型農業經營主體；按照穩定所有權、維護承包權、放活經營權的總體思路，創新方式加快土地流轉；建立健全土地承包經營權流轉市場，培育和規范土地經營權市場化流轉機制，建立健全土地承包經營權流轉市場價格形成機制，引導流轉雙方對土地承包經營權的合理定價；鼓勵和引導農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地，促進土地向新型農業經營主體集中。

　　針對資金籌措困難、政策性支持缺失問題，委員提出地方財政可以從支農資金中安排一定比例用于新型經營主體發展；設立財政擔保基金，加快發展農村中小金融機構；大力發展政策性農業保險，擴大保險范圍，增加保險險種。

　　對人才短缺、經營管理能力不足問題，委員提出，對種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、專業合作社經營者，要通過創業培訓、市場指導等措施，著力培養一批農村發展致富的帶頭人；發展農業職業教育，制定中長期培養規劃；健全農業技能持證上崗制度。同時要加強外部人才引進。