“山難”頻發凸顯戶外運動法規監管空白

　　6月15日，20余名戶外登山愛好者，來到呼和浩特市土默特左旗畢克齊鎮兵州亥鄉什報氣村的北陰山山脈豹榆溝戶外探險，不料登山愛好者王某獨自行動時遇險。6月16日，公安、消防、部隊及多名資深專業驢友經過近一天的緊張搜救，最終在山溝內的瀑布腳下發現了已經死亡的王某。

　　據參與救援的呼和浩特消防支隊土左旗一中隊隊長劉浩宸介紹，該中隊接警時是6月16日上午7時46分，通過電話得知此人在登山時不慎墜崖，摔在半山腰樹杈上，生死不明。

　　消防員趕到山腳下時了解到，墜崖者是一名王姓男子，當日獨自離開隊伍登山，本該在15日16時歸隊，但卻一直沒有消息。驢友團其他成員自發組織人員搜索，直至16日上午7時40分，發現他被卡在一處半山腰的樹杈上，初步判斷無生命跡象。土左旗公安局刑警大隊技術中隊的刑警介紹，根據現場情況分析，死者屬于意外墜崖身亡。

　　中國青年報記者了解到，事發的豹榆溝山里共有3道瀑布，距山口約10公里左右，是2012年年底首次由專業戶外活動人員探索出來的。驢友001說，該地段地形落差很大，沒有專業的帶隊人員是很難進去的。第一道瀑布垂直高度約20米，瀑布山面陡峭；第二道瀑布垂直高度約40米，地勢險峻，非專業人士在沒有專業攀巖設備的情況下很難攀登。

　　通過網絡自發組織戶外運動常發意外事故

　　近年來，戶外運動持續升溫。越來越多的各類人群加入到戶外運動的隊伍之中，然而頻頻發生的“驢友”戶外遇險事故，也讓政府部門頭痛不已。

　　全國每月都有“驢友”在登山等戶外活動中發生意外。2011年度《中國戶外安全事故調研報告》搜集到的2011年中國戶外安全事故共492起，與2010年度的182起相比有大幅增長。

　　通過網絡召集戶外運動愛好者參加野營、登山、探險等活動的人越來越多，意外事故往往發生在通過網絡自發組織的戶外運動中。驢友“無情”介紹，“網友自發組織的戶外活動大多喜歡選擇人跡罕至、風景獨特的地方，發起者將這種活動定義為不設領隊、完全自助、所有費用‘ＡＡ制’，而且在隊員安全問題上也完全是靠相互幫助、自己注意，這在某種程度上構成了一定的隱患。”

　　記者登錄一家自發組織的戶外運動網站，和一位網友的交談中了解到，戶外愛好者大多是看到網站的帖子后，通過電話聯系，一起出發。

　　這位網友告訴記者：“在網絡上公開召集同伴出行，已是一種有組織的行為。在這里不必繳納會費，只要做到每次出行時‘ＡＡ制’就可以，而且完全沒有年齡和性別限制，只要身體健康，能夠對自己的行為負責，就能參加其組織的活動。”

　　調查中記者發現，通過網絡自發組織戶外運動有一個通病：專業性差、組織松散，種種準備不足導致意外事故時有發生。在“無情”眼里，不少民間驢友團體，沒有專業的戶外運動指導人員和器材，無力提供專業安全保障，“這樣的組織出去，我們稱之為自殺行為。”

　　只有法律法規完善戶外運動才能走上正軌

　　“無情”告訴記者：一般來說，在戶外活動前，作為領隊要詳細了解線路相關情況（如氣溫變化、路線類型、強度難度等）和參加人員素質（身體狀況、經驗、裝備等），撰寫活動計劃書（其中最主要的是意外事件應急預案和后備方案等），到體育主管部門登記備案，購買保險，簽署責權協議。如要走高危線路，領隊一定要提前去探一次路。

　　雖然，目前相關政府部門要求驢友組織在活動前，去相關機構（比如登山協會）備案，告知自己的動向，但在這方面，驢友們積極性不高。

　　美國、英國，很多國家的登山穿越等戶外探險活動開展得較早，已經有數十年的歷史。在這些國家，探險行為是由相關協會規范的，同時這些協會也承擔其所負責區域的救援任務，參與探險活動的人必須持有相應等級的“執照”。

　　我國雖然早在2003年就施行了《國內登山管理辦法》，并于2007年實施了《旅游資源保護暫行辦法》。但迄今為止，還沒有一部具有針對性的戶外活動的管理辦法，而上述兩個辦法也都未明確規定個人遇險應承擔什么責任。

　　“驢友”安全意識淡薄、戶外知識缺失；組織機構準入門檻低，組織者專業技能有限，隨意組隊；行業內無相關法律法規約束和出行保障；搜救遇險“驢友”產生大量人力、物力、財力成本由誰承擔，法律尚無明確規定等等問題中，發生了高額的搜救成本，付出無數次“血”的代價。

　　戶外運動從目前的無序中走出來？如何盡量減少戶外風險？這些問題已不容回避。在今年“兩會”上，政協委員、中國登山隊隊長王勇峰提交了一份《關于建立健全全國戶外救援體系和引導保險行業介入戶外救援》的提案。

　　王勇峰通過總結救援經驗，與發達國家的交流，提出以政府為主導，以各地的基層救援組織為骨干，全社會廣泛參與的覆蓋體系。他認為，救援如果靠政府大包大攬，或是僅靠其他的民間志愿者，都不太現實。

　　不少戶外運動人士也認為，要保證安全，政府相關部門亟須加強對戶外探險行業的引導、規范，盡快建立探險行業安全保障標準，對探險活動的組織者實行資質認定和準入制，從源頭上把關，通過立法規范戶外運動的準入門檻、運行機制、風險管理、責任歸屬等。只有法律法規真正完善了，戶外運動才能走上正軌。