海南省會經濟圈產業雷同總量偏小 旅游車開不出市縣

　　成立近兩年成效初現,但也存在經濟總量偏低、產業結構雷同、同業競爭嚴重等問題

　　省會經濟圈1+8如何大于9

　　“把做強做優中心城市放在更加突出的位置,全面加快以海口為中心的省會經濟圈建設。”2012年省第六次黨代會,這一重要決策和部署首次被寫進了黨代會報告。

　　2012年9月,由海口、文昌、瓊海、定安、屯昌、澄邁、臨高等7市縣,以及洋浦經濟開發區組成的省會經濟圈正式成立。

　　2013年度省會經濟圈論壇會議上,儋州市正式申請加入省會經濟圈。 從此,瓊北9市縣區結為一體。

　　核心提示

　　2012年9月,海南省會經濟圈正式成立,這是省委對全省發展的重要戰略部署,更是對瓊北經濟協調發展的厚望,是交付給瓊北9市縣區掌舵者和數百萬群眾的重任。 迄今快兩年了,省會經濟圈發揮了1+8>9的集聚效應了嗎?取得了哪些成效?還存在哪些亟待解決的問題?近日,記者深入走訪,采訪有關方面,以期為相關決策提供依據。

　　海口“老大哥”帶得動嗎?

　　“海口生活圈”漸形成

　　經濟輻射帶動能力不強

　　然而,作為我省經濟發展最重要的板塊,省會經濟圈的發展顯然還遠沒有達到期望值。

　　“區域經濟的競爭在很大程度上表現為增長極核的競爭。”北京大學政府管理學院副院長李國平教授認為,這個極核的時值就是區域內中心城市的快速發展和輻射帶動,“海口是海南省會經濟圈當之無愧的極核。”然而,這位“老大哥”的經濟帶動能力到底如何呢?

　　“同城化”初現雛形

　　在海口周邊的定安、澄邁等市縣,經常可以看到一些房地產公司打出以“海口生活圈”為賣點的售樓廣告。在海口周邊的這些市縣,很不錯的樓盤價格每平方米才三四千元,遠低于海口地區的房價。

　　道路的暢通,使住在周邊市縣、工作在海口成為可能。特別是環島高速、海屯高速、東環高鐵的開通,以及西環高鐵的動工,“同城化”的生活方式越來越為人們所接受。與海口接壤的4個市縣中,文昌、定安和澄邁都提出了與海口同城化發展的思路,也不斷推出了同城化的具體舉措。

　　如今,很多人從海口去位于澄邁的老城經濟開發區,都選擇了乘坐57路、59路公交車。“現在我在老城上班,住在海口市內,一般都是坐公交車來回。”海口市民劉先生說。

　　之所以會出現這種現象,源于海口作為中心城市的吸引力和輻射能量。

　　產業輻射能力有待提高

　　從全國省會經濟圈的發展情況看,2013年海口GDP為904.64億元,經濟首位度(省會GDP與全省GDP的比值)為28.75,比2011年提高了0.42個百分點,僅略低于發展水平相當的湖北武漢和湖南長沙,略高于安徽合肥。

　　李國平認為,剔除圈內市縣區差異因素,海口省會城市首位度的質量是不高的。這體現出省會經濟總量偏低,輻射帶動能力不強。作為省會中心城市的海口,在全國省會城市排名還比較靠后,經濟總量偏低,與國內通行的中心城市1000億元的門檻還有一定距離。產業輻射能力不強,與周邊地區產業發展的聯系度有待提高,特別是帶動能力強的二產輻射周邊的作用還遠遠不夠。

　　建議:建設“海口總部經濟”

　　因此,加快構建以海口為中心的省會經濟圈是我省科學發展的迫切需要。

　　省會經濟圈創建伊始,就提出了發展海口核心城市的諸多途徑。例如,將海口列為唯一的“一核”,指省會經濟圈各產業發展以海口為核心,發揮海口市省會中心城市的優勢,加大其對其他市縣區的輻射、帶動和服務作用。搞好以海口為核心的工業、商業、文化、教育、醫療、交通、城市建設等的總體布局和規劃,推進海澄(海口—澄邁)、海定(海口—定安)、海文(海口—文昌)同城化、一體化發展。 “加強海口總部經濟建設也是一個不可或缺的做大中心城市的發展模式。”海口市常務副市長鄧小剛認為,要重點探索建立總部在海口、基地在周邊的“總部模式”,研發在海口、產業基地在周邊的“孵化模式”,營銷中心在海口、產品在周邊的“店廠模式”,注冊在海口、生產在周邊的“分家模式”,生產主體在海口、輔助產品在周邊的“產業鏈模式”,凸顯海口產業極核地位,“這是構建省會經濟圈的要義所在。”鄧小剛說。

　　圈內工業鏈條完整嗎?

　　重要工業高地位于圈內

　　產業雷同且總量偏小

　　“欠發達仍然是省會經濟圈9個市縣區的共性。”省政協一位相關負責人介紹說,省政協去年曾牽頭組織了一次針對省會經濟圈發展的調研,認為經濟總量小是省會經濟圈的一個弱項。

　　要迅速提升經濟總量,大力發展工業經濟是一條必經之路。

　　各園區各自為戰招商互相壓價

　　圈內支柱產業和骨干企業缺乏

　　省會經濟圈是我省工業高地,最重要的工業市縣區多位于圈內:海口、洋浦、澄邁都是我省當之無愧的工業增長極。然而,除這3個市縣區外,其他市縣的工業基本處于初級狀態,規模小、競爭力不強。整個圈內也沒有形成具有優勢帶動作用的支柱產業和骨干企業。

　　“工業依然是屯昌的‘短腿’。”屯昌縣委書記陳笑波坦言,希望通過承接海口等地的工業產業轉移來得到提升。為此,屯昌提出了建設海南中部農產品物流加工中心、生態科技城等園區建設的計劃。

　　建設園區是發展工業的可行手段。正是基于這樣的考慮,各市縣都紛紛提出了自己的工業園區發展計劃。

　　“一些園區入駐企業少、土地閑置嚴重。”省發改委有關負責人介紹,圈內建成和在建的工業園區10多個,規劃還要建8個。雖然各市縣對園區投入較大,但收效不高。為吸引項目落地,各地存在互相壓價、過度優惠等不良競爭。

　　同業競爭過度跨區合作不足

　　火電廠缺個螺絲還需專門從上海空運

　　經濟圈內產業結構雷同,存在同業競爭也是一個不可忽視的現象。

　　“許多傳統的產業如水產品加工、農副產品加工等,幾乎各個市縣都有,客觀上存在同業競爭,很難做到差異化發展。”海口市科工信局負責人認為,從目前圈內的產業結構上來看,海口與其他8個市縣區之間的產業結構相似系數高,產業結構雷同現象明顯,產業互補性較差,分工和協作難度較大。

　　與此同時,圈內的工業,不管是石化、制藥、信息還是汽車等產業,都普遍存在規模偏小問題,其中一個重要原因是產業鏈不完整,企業間、行業間沒有跨市縣的相互合作與上下游銜接。

　　“我感受最深的是產業鏈條不夠完整。”海口火電廠一位負責人說,他們在上馬火電項目時,有一次缺個螺絲還要專門從上海空運過來。

　　建議:你無我有錯位分工

　　正因為如此,人們對省會經濟圈建設有了諸多熱切期盼:立足各市縣資源特色,發揮比較優勢,打破行政區劃,通過產業對接、合作、轉移,統一規劃,促進瓊北地區工業園區更合理布局和有效協作,構筑跨區域、層次遞進、產業互補的產業鏈條。

　　“省會經濟圈內要創建高新技術和新型工業圈。”鄧小剛提出,必須堅持以園區為載體,以港口為依托,以高新技術為引導,充分利用現有產業基礎、港口條件和重點工業園區,為構建省會經濟圈提供強有力的支撐。

　　例如,海口可以依托現有的海口高新區、海口綜合保稅區等“兩區八園”,繼續做大光伏、汽車、醫藥、文化創意和農副產品加工等優勢支柱產業,大力發展戰略新興產業,在提升自身綜合配套能力基礎上,成為各市縣區產業配套終端。

　　對于海口伸出來的橄欖枝,很多市縣區都很高興。

　　“我們將主動融入海口高新技術產業園區。”陳笑波說,屯昌準備在省會經濟圈內找準定位,差異性發展。屯昌將規劃打造成生態科技產業新城,努力打造成海口高新區的產業承接地和園中園,實現產業聯動發展。 如今,這種設想正在成為現實。屯昌與海口一企業去年8月簽訂海南中部農業裝備城項目,將為當地創造10億元的直接稅收、1.2萬個就業機會。成為省會經濟圈論壇啟動以來,圈內市縣區攜手的一個典型成果。

　　服務業如何抱團發展?

　　海口服務企業布局周邊市縣

　　省會企業走出去“水土不服”

　　“這里也有一家!”隨記者到屯昌采訪的一位朋友,驚奇地在屯昌鬧市區發現了一個在海口生根多年的中小型本土連鎖超市的身影。2012年,緊隨著省會經濟圈成立的腳步,這家超市在屯昌開設了海口之外的第一家連鎖超市。如今,這個連鎖店已經成為屯昌最熱鬧的購物場所之一。

　　在省會經濟圈服務業中,海口占比達65.4%,三分天下有其二。省會經濟圈的概念提出來后,海口很多比較強勢的本土服務型企業紛紛加快了在圈內各市縣的布局腳步,涵蓋了酒店、旅行社、商業、金融、教育等多個領域。

　　雖然充滿活力的民營服務企業紛紛開始隨著省會經濟圈的建設步伐,試水走出海口謀發展,但它們卻往往不得不面對“水土不服”的困境,他們在其他市縣受到了各種局限。

　　瓊北一日游火熱

　　旅游車卻駛不出各市縣

　　海口市商務局相關負責人介紹說,一家曾經在海南大名鼎鼎的連鎖超市,其連鎖店曾遍及瓊北幾個市縣,但最終敗走麥城。其中縱然主要是自身經營不善的原因,但物流不夠暢通、不能及時得到所在市縣的金融支持等方面的因素,也不容忽視。

　　他認為,如今圈內各市縣的服務業發展在布局、交通和物流等方面缺乏協調,沒有認清自身特色和與周邊市縣的比較優勢,導致重復建設、低端同質化發展,更談不上依托各自的特色資源進行錯位分工發展。

　　“這種市縣間缺乏協調的一個典型代表就是旅游車的管理。”海口市中國旅行社總經理高濤說。目前,國內大中城市輻射周邊的一日游發展迅速,短途旅游模式已相當成熟。然而,作為國際旅游島的我省,開展一日游的旅游車卻被限制在市縣行政區劃內行駛,嚴重限制了瓊北旅游的發展。

　　“我省市縣行政區劃普遍較小,一日游客運交通局限于各市縣行政區劃內的弊端顯而易見。”海南萬眾假日旅行社總經理郭炬認為,這樣一來容易造成各市縣重復發展一日游經濟;二來導致一日游線路產品的局限單一,吸引不了足夠的市民和游客,對產業發展壯大不利。

　　建議:實現城際客運公交化

　　省會經濟圈能否通過各市縣間的有力協作,讓服務業真正“聯”起來?

　　海口市旅游委有關負責人認為,最好的途徑是各市縣統籌發展,共同規劃建設和共享金融、科研、教育、衛生醫療、交通等各類現代服務業,從而促進、帶動工農業發展,并反哺工農業,進而實現以現代服務業為主導的經濟發展目標。

　　令人欣喜的是,主政者已注意到了這些問題并著手解決。去年10月,各市縣共同簽署的《省會經濟圈2013-2014年更緊密合作備忘錄》中,就明確提出“實現旅游車瓊北無障礙通行”,目前尚未落地,各方意見分歧較大。 除了旅游,在其他服務業的合作上也在不斷步入正軌。以物流業為例,初步編制完成的《省會經濟圈規劃綱要》提出,打造海口—澄邁物流中心,把洋浦作為物流重要節點,加強省會經濟圈物流業信息平臺建設,實現省會經濟圈內城際客運公交化,貨物運輸同城化。

　　基礎設施建設完善嗎?

　　交通建設最為搶眼

　　整體基建仍很欠缺

　　6月1日,記者開車途經定安時,看到定海大橋的施工現場機器轟鳴,工程機械車輛不斷穿梭,挖掘車、吊車不停起落,上百名工人頂著烈日施工。

　　“目前已完成項目總工程量約3成。”中咨集團定海大橋項目辦主任李士兵說,定海大橋是連接海口、定安、澄邁3市縣的重要交通樞紐。建成后,不僅可以解決周邊10個鄉鎮30萬群眾的出行難問題,還將連接環島高速和海榆中線,連成四通八達的交通網絡。

　　這是省會經濟圈建設啟動后,瓊北加快基礎設施建設的一個縮影。

　　大批項目上馬供水供電仍不足

　　一個密切協作的經濟體,其統一性必定體現在基礎設施上。省會經濟圈建設啟動以來,圈內的基礎設施建設快速發展。其中,交通基礎設施的建設成績最為搶眼。

　　2012年以來,圈內一系列重大基礎設施建設相繼建成或開建。例如,清瀾大橋、海屯高速、海榆中線拓寬工程、海文高速改造、文昌濱海公路東郊龍樓段相繼竣工通車,西環高鐵、定海大橋啟動建設,馬村港建設順利推進,臨文高等級公路立項,鋪前大橋已完成15個專題報告并獲批……區域基礎設施互通水平不斷提升,綜合交通網絡日漸完善。

　　“臨高到文昌的高等級公路,具有比較重大的經濟價值和社會價值。”省發改委有關負責人舉例說,省會經濟圈概念提出來后,該委批準了臨文高等級公路的立項。因為該路建成后,有利于臨高、澄邁、定安、文昌4地的經貿物流更便利地對接,形成更便捷的瓊東北物流圈。該路還是連接西線高速、東線高速到海文—文瓊高速的唯一高等級公路,對完善我省等級公路網絡有重要意義,“這是完善省會經濟圈路網建設的重要舉措。”

　　“省會經濟圈內的基礎設施建設取得了不小成就,但仍然不夠完善。”于濟東認為,圈內交通、通訊、供水、供電方面還都有欠缺,“基礎設施的不完善增加了企業的運營成本,比如說,供電不足經常停電會給企業造成損失,水質不好,加工企業需要自己凈化水質,等等。”

　　建議:瓊北一盤棋頂層規劃

　　省發改委有關負責人提出,必須按照一盤棋的要求,加強省會經濟圈各市縣區基礎設施建設規劃、交通規劃等的銜接協調。

　　此外,還要對道路管網、產業園區等基礎設施建設,水、電、氣、通信等公共服務設施建設,機場、港口、火車站、汽車站等物流運轉樞紐建設,公、鐵、空、海運輸解決方案,從規劃制定、規劃實施層面進行綜合協調,盡力促使各市縣區相關規劃順暢銜接、彼此支持。

　　“省會經濟圈對外開放面臨的最大瓶頸就是交通運輸能力不強。”省發改委有關負責人提出,必須通過重大交通運輸樞紐及重大交通基礎設施建設,加大省會經濟圈對外的物流人流轉運能力,提高交通運輸效率。例如,以洋浦經濟開發區、馬村港區為雙龍頭,努力打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。

　　隨著今年1月30日《海口港—小鏟灘碼頭港口資源整合合作協議書》的簽訂,海口港與洋浦港這兩個我省龍頭大港,向著全面整合邁出了實質性的第一步。

　　“我們將以構建洋浦—海口組合港為重點,將其建成區域國際航運樞紐。”海口市長倪強描繪了未來五年省會經濟圈港航業發展的藍圖。(本報海口6月18日訊)

　　省會經濟圈

　　“動車組”加速行駛

　　一季度GDP占比全省65%瓊北旅游風聲水起

　　快兩年了,這兩年里省會經濟圈的成效究竟如何,莫過于考察GDP。

　　省統計局數據顯示,今年一季度省會經濟圈9市縣區GDP總量達527.15億元,占全省GDP總量815.05億元的64.68%。全省納入統計的19個市縣區(含洋浦,不含三沙)中,GDP增速達到全省平均水平的有9個,其中7個在省會經濟圈內,且增速最快的和體量最大的市縣區均在省會經濟圈內,其中增速達到兩位數的3個市縣全部位于省會經濟圈內。如果將儋州與洋浦合并計算的話,省會經濟圈各市縣基本達平均增速及以上水平,增速最低的文昌也僅比平均增速低0.1個百分點。

　　“也就是說,搭上省會經濟圈‘動車組’的各市縣區,全部走在了全省經濟發展的中前列,這特別體現在增速上。”省會辦主任于濟東說,這種成效,還不僅僅體現在GDP的數據上。

　　“省會經濟圈正成為我省區域一體化發展的典范,成為引領、帶動全省發展的新增長極。”于濟東說,經過瓊北市縣區近2年的通力合作,省會經濟圈內交通一體化和城鎮化進程進一步加快,產業分工更加明晰。

　　以進展最快的旅游為例。瓊北旅游融合先行先試,省會經濟圈啟動當年的2012年,瓊北8市縣接待過夜游客達1971.1萬人次,占全省的59.4%,同比增長達32.1%,遠遠超過全省增速的10.6%。“參與創建省會經濟圈是定安加速發展的催化劑。”如今,像定安縣委書記陳軍一樣,對省會經濟圈的成效給予積極評價的市縣區領導越來越多。