守水有責 治水安民

　　———杭州市政協開展專項集體民主監督為城市治澇“切脈”小記

　　受全球氣候變暖影響，近年來杭州頻頻遭遇“暴雨之殤”，僅2013年就有兩場：6月24日晚，杭州突降暴雨，城北地區一片汪洋，市區開車如行船；10月7日，受強臺風“菲特”影響，杭州城西地區又嚴重積水，交通癱瘓，給市民生活和生產帶來極大影響。

　　“今年主汛期前，實現短時強降雨積水及時排除、道路交通不中斷、居民家中不進水。”在杭州城市防汛排澇三年行動計劃中，2014年的城西地區治澇目標具體而又明確。

　　群眾的呼聲就是第一信號。圍繞城市治澇目標，杭州市政協將“排澇水”這個關乎民生的熱點問題作為今年履職重點，專門下發文件，制訂實施方案，向委員發出倡議，委派民主監督員，以專項集體民主監督形式，與省、區（縣、市）政協聯動形成監督合力，密集開展各類民主監督活動。

　　3月6日，召開市區排澇水情況通報會，邀請市城管委負責人和部分政協委員出排澇良策；3月18日，召開排水防澇規劃情況通報會，圍繞城市排水防澇綜合規劃編制組織委員獻計獻策；3月25日，與西湖區、余杭區政協聯動開展專題視察和民主監督活動，積極建言小流域綜合治理和城市防汛專項工程建設……

　　市政協主席葉明與其他副主席也多次分別帶隊，調研視察監督城市治澇工作，要求廣大委員發揮示范帶頭作用，為城市治澇多建真言，多獻良策，多作貢獻。

　　委員們建議，“跳出治澇談治澇，從大背景看，全球氣候變暖及由此帶來的惡劣天氣增加是造成城市內澇的最主要原因。”委員們坦言，現在城市里能沖破霾層下降的必然是大到暴雨，降水量在短時間內達到峰值，城市排水設施根本無法應對。如，杭州城西大部分排水管道只能應付一年一遇的暴雨，而2013年菲特臺風帶來的暴雨則相當于150年一遇。

　　早在2004年，杭州就編制了市區平原河道規劃，對防洪排澇工程進行總體布局。但委員們認為，城市治澇是一個系統工程，光靠河道規劃不足以解決內澇問題，還必須把排澇規劃納入區域規劃、流域規劃整體考慮，做到“治水規劃一張圖”才行。葉明也特別關注規劃這一“龍頭”，強調要把整個城市作為一個有機體來研究，科學謀劃，系統實施。

　　“解決排澇，首先要解決防洪問題。”市政協副主席何關新認為，排澇與防洪密不可分，杭州城區地勢總體呈西南往東北傾斜狀，易受小流域山洪影響，山洪來得快，排得慢。市政協常委、市水利設施監管中心高級工程師林蔚也提出，作為專業規劃的排水防澇規劃，必須服從區域規劃、流域規劃，同時還要與它們做好銜接，否則將很難實現規劃預期目標。

　　怎么辦？工程建設一盤棋，上下游齊步走應該是個基本方向。“上蓄、中暢、下排、面滲”，這是市政協城建和人資環委員會副主任張和平為城西防水排澇開出的一劑“藥方”。上蓄，就是建設閑林水庫攔蓄上游洪水，為下游防澇創造條件。中暢，就是讓沿山河等既有河流發揮應有作用，讓來水順暢地通過這里排向下游。下排，就是通過建設三堡南排工程等水利工程，讓上游來水從苕溪、錢塘江及時排泄出去。面滲，就是讓城市綠地、道路等發揮作用，讓降雨更多地滲入地下，蓄滯來水。

　　“解決城市排澇問題，還要管道、河道‘雙管齊下’。”不少委員針對排水不暢問題建議，借鑒日本東京、法國巴黎等地，在杭州地下深處打造一套獨立于目前雨水管網系統之外的大型下水道系統，并增加綠化面積，強化雨水的就地處理和利用，并加快河道綜合整治工作。

　　強化民主監督職能，助推城市治澇，政協責無旁貸。葉明強調，今后政協要改進監督方式方法，把集中監督和經常監督結合起來，把面上監督和重點監督結合起來，把政協民主監督和黨政部門工作監督結合起來，不斷增強監督實效，讓民眾受益。