《意見》要求，大力拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。

　　一是發展農產品加工業和休閑農業。研究制定大力發展農產品加工業、促進農業提質增效農民就業增收的指導意見，促進農村一二三產業融合發展。繼續實施農產品產地初加工補助政策，重點支持發展貯藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝和運銷，支持建設一批農產品加工示范縣、示范園區和示范企業。實施主食加工業提升行動，推動農產品及加工副產物綜合利用，建設一批農產品加工技術集成基地。推進“一村一品”強村富民工程，認定第五批全國一村一品示范村鎮。扶持發展一鄉(縣)一業，壯大縣域經濟。積極開發農業多種功能，大力發展休閑農業，繼續開展鄉村旅游示范創建和中國最美休閑鄉村推介，加強重要農業文化遺產發掘認定和保護。積極引導農民創業。

　　二是發展農產品電子商務。加強農產品產地市場體系建設，繼續開展公益性農產品批發市場建設試點，支持發展直銷、配送、電子商務等新型農產品流通業態。以農產品為重點開展農村電子商務示范，構建以國家級產地批發市場為龍頭、田頭市場為一體的國家農產品電子商務公共支撐平臺，促進各類經營主體同大型電商平臺合作，推廣“田頭市場+電商企業+城市終端配送”等營銷模式。推動建立品牌農業制度體系，培育農產品知名品牌。探索建立農產品分等分級制度。推進合作社與超市、學校、企業、社區對接。推動發展農產品期貨交易，鼓勵開發農產品期貨交易新品種。

　　三是優化農產品市場調控。繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策，鼓勵多元市場主體入市收購。推動完善玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策，優化政策設計，防止出現滯銷賣難。總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，推動完善目標價格補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現到農戶。強化市場信息監測預警體系建設，開展農業展望活動，發揮消費導向作用。

　　四是強化農業社會化服務。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。建立健全農業社會化服務體系，推進農業生產全程社會化服務機制創新試點，重點支持專業化經營性服務組織為農戶提供供種育苗、代耕代收、統防統治、農資供應、烘干儲藏、農產品加工、市場信息及營銷等服務。開展政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制創新試點，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。突出抓好對新型農業經營主體的生產經營服務。

　　《意見》要求，完善強農惠農政策，加強農業法治建設。

　　一是完善改革農業補貼政策。保持農業補貼政策連續性和穩定性，用好“綠箱”、用足用活“黃箱”支持政策，充分發揮政策惠農增收效應。進一步完善種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼政策，選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能。完善農機具購置補貼政策，向主產區和新型農業經營主體傾斜。開展新增農業補貼向新型經營主體傾斜試點。實施農業生產重大技術措施推廣補助政策。實施糧油生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。推動健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度。啟動漁業油價補貼和動物防疫經費補助改革。

　　二是鼓勵利用財政資金撬動金融保險支農。充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，推動金融資源繼續向“三農”傾斜，改善農村金融服務，確保農業信貸總量持續增加、涉農貸款比例不降低。加強與銀行等金融機構合作，鼓勵開展“三農”融資擔保業務，推動政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構發展，完善銀擔合作機制。爭取資金用于金融支農試點，重點推廣“銀行+擔保”“政銀保”“銀行+風險保障金”等模式。積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，落實地方政府監管責任。配合做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。開展農產品營銷貸款和大型農機具融資租賃試點。完善對新型農業經營主體的金融服務。推動完善農業保險保費補貼政策，提高保障水平和補貼標準，擴大農業保險覆蓋面。逐步建立滿足新型農業經營主體需求的多層次、高保障的保險產品。

　　三是推動完善農業法律法規。圍繞健全農村產權保護、農業市場規范運行、農業支持保護、農業資源環境保護等重點領域，系統梳理農業立法需求，統籌安排推進2015-2020年立法修法工作，加快完善農業法律法規體系，積極推動重點法律法規制修訂工作。積極推動農村金融立法，明確政策性和商業性金融支農責任。堅持科學民主立法，提高立法質量。

　　四是深化農業行政執法體制改革。整合農業執法職能，健全綜合執法體系，堅定不移推進農業綜合執法。畜牧獸醫、草原、漁業等單獨分設的部門，要推行部門內綜合執法。推動農業執法重心和執法力量向市縣下移，強化基層執法隊伍，整合并加大執法投入，加強執法實務培訓，加大執法協作力度，嚴格規范公正文明執法。健全涉農行政執法經費財政保障機制。

　　五是健全依法行政工作機制。堅持依法科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。強化權力制約和監督，以強農惠農政策、重大項目、行政審批、行政處罰等為重點，全面推進政務公開，實行權力清單制度。推進簡政放權，繼續取消下放農業行政審批事項，強化后續銜接落實，加強事中事后監管，完善“一站式”審批服務，推進網上審批。改進涉農資金、投資項目審批程序。深入開展農村法治宣傳教育，健全農業部門干部學法用法制度，增強農業干部法治觀念和依法行政能力，引導農民增強學法尊法守法用法意識。依法加強農民負擔監督管理，規范一事一議組織實施。

　　《意見》要求，扎實推進農村改革，激發農業農村發展活力。

　　一是引導土地經營權有序流轉，發展適度規模經營。貫徹落實中辦國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，創新土地流轉和規模經營方式，積極探索適度規模經營的多種有效形式。土地經營權流轉要尊重農民意愿，不得硬性下指標、定任務、強制推動。鼓勵發展多種形式的土地經營權流轉市場，依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務管理網絡。盡快研究制定對工商企業租賃農地準入和監管的指導意見，推動建立工商企業租賃農戶承包地的資格審查、項目審核、風險保障金制度，嚴禁擅自改變農業用途。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。做好草原經營權流轉工作。

　　二是擴大土地承包經營權確權登記頒證試點。鞏固已有試點成果，全國再選擇9個省份開展整省試點，其他省份每個市(地、州)選擇1個縣(市、區)開展整縣推進試點，爭取試點覆蓋面積達到5億畝左右。總體上要以確權確地為主，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。研究制定做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的指導意見，修訂農村土地承包經營權證管理辦法，完善相關技術標準規范。加強對確權登記頒證試點的督促指導。在牧區開展草原承包經營權確權登記試點。

　　三是培育新型農業經營主體。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，構建新型農業經營體系。抓好《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》貫徹落實，做好家庭農場發展情況監測工作，鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系。貫徹落實《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，引導合作社拓寬服務領域，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創建行動。推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。推進新型農業經營主體和新型職業農民“兩新”融合、一體發展，擴大新型職業農民培育工程示范范圍，在專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業設立新型職業農民培訓課堂、實訓和創業基地。實施現代青年農場主和農村實用人才培養計劃，繼續辦好農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓班。

　　四是推進農村集體產權制度改革。探索農村集體所有制有效實現形式，確認集體經濟組織成員身份，明晰集體資產權屬關系，激活農村各類生產要素，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。推動出臺穩步推進農村集體產權制度改革的意見。組織實施好賦予農民對集體資產股份權能改革試點，試點過程中要防止侵蝕農民利益，試點各項工作應嚴格限制在本集體經濟組織內部。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度，探索建立集體經濟組織成員登記備案和集體資產臺賬、評估及招標投標制度。充分利用并有效整合縣鄉農村集體“三資”信息化管理平臺和農村土地承包經營權流轉服務平臺，引導農村產權流轉交易市場健康發展。加強村級財務管理，規范村級財務公開。

　　五是加強農村改革試驗區和國家現代農業示范區建設。做好農村改革試驗區第一批試驗項目總結評估，加快實施第二批試驗任務，抓緊細化實化實施方案，明確步驟進度、配套措施和預期成果，加強督導檢查，確保改革試驗依法有序進行。推動出臺支持國家現代農業示范區建設的指導性意見，完善“目標考核、動態管理、獎優罰劣、能進能退”的管理機制，深入開展改革與建設試點，擴大獎補范圍，引導各方資金向示范區集聚，重點建設一批高產高效生態產業基地。系統梳理各地改革試驗做法成效和示范區發展模式，提煉推廣一批成熟經驗和典型做法。總結中國特色新型農業現代化建設的路徑和發展模式，謀劃“十三五”現代農業發展的主攻方向和工作抓手。

　　六是深入推進農墾改革發展。推動加快研究出臺推進農墾改革發展的政策措施，發揮農墾在中國特色農業經濟體系中不可替代的重要作用。深化農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革，創新行業指導管理體制、企業市場化經營體制和農場經營管理體制。明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監督體制。堅持社企分開方向，同時兼顧農場實際，采取內部分開、管辦分離等多種途徑，進一步推進農墾辦社會職能改革。發揮農墾獨特優勢，推進資源資產整合、產業優化升級，積極培育規模化農業經營主體，加快現代農業建設，把農墾建成重要農產品生產供應基地和現代農業示范帶動力量。加強邊境農場、貧困農場和生態脆弱區國有農場建設。加快推進墾區新型城鎮建設。

　　七是加快推進農業對外合作。注重利用兩個市場兩種資源兩類規則，不斷拓寬農業對外合作領域、創新合作方式、提高合作質量，進一步拓展我國農業發展空間。加強農產品進出口調控，推動完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理，加強進口影響監測預警，研究提出建立重要農產品貿易損害補償機制的框架。積極支持優勢農產品出口。健全農業對外合作工作機制，抓緊制定農業國際合作“十三五”發展規劃。推動完善支持農業對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿易、通關、檢驗檢疫等政策。支持農產品貿易做強，加強與國家開發銀行、中國進出口銀行等合作，鼓勵支持有實力的大中型企業開展海外并購，加快培育具有國際競爭力的農業企業集團。創新農業對外合作模式，重點加強農產品加工、儲運、貿易等環節合作，支持開展境外農業合作開發，推進科技示范園區建設，開展技術培訓、科研成果示范、品牌推廣等服務。