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中國將劃永久農田紅線 遏制“城市包圍農村”趨勢
原標題：中國將劃農田紅線 全力遏制“城市包圍農村”趨勢
2015年，中國將為全國重點城市劃定永久基本農田“紅線”，以應對城市化進程加快對耕地尤其是城市周邊地區優質耕地“城市包圍農村”式的擴張。
全面劃定永久基本農田，是國務院確定的2015年中國一項重點任務。目前農業部和國土資源部已開始全面部署。首先是從規模空間上，從大城市到小城鎮，按輕重緩急劃起。最終這項工作將從城鎮周邊擴大到農村，預計2016年全部完成任務并將基本農田落地到戶。
“重點是盡快將城市周邊交通沿線易被占用的優質耕地優先劃定為永久基本農田，將已建成的高標準農田優先劃定為永久基本農田。不能讓城市周邊的基本農田紅線像‘紅飄帶’一樣隨意擺動。”剛結束的2015年全國國土資源工作會議明確指出。
大規模城市化進程，意味著農村土地越來越多的“非農化”趨勢。為確保13億人的國家糧食安全，中國劃定了18億畝耕地“紅線”。但這條紅線一直面臨著壓力，最大的壓力就在迅速“攤大餅”式擴張的中國城市周邊。
據國家發展改革委一個課題組稍早對12個省區的調查顯示，平均每個地級市要建約1.5個新城新區，144個地級城市要建200余個新城新區。其實無需這些數字，任何一個人只要開車出城，就可以看到：腳手架在城郊拔地而起，取代植物瘋狂“生長”；寧靜遼闊的郊外原野，正讓位于機械臂的排山倒海之勢。
為遏制“城市包圍農村”的趨勢。2014年7月，國土資源部、住房和城鄉建設部組織召開劃定城市開發邊界啟動會，選擇北京、廈門、武漢等14個城市，部署開展城市開發邊界劃定工作。
“1996年至2009年13年間，中國減少耕地超過2.03億畝，其中大多數是優質耕地。”國土資源部副部長王世元對記者說，數據顯示，全國12個省區市建設用地總量已接近國務院批準《全國土地利用總體規劃綱要》確定的2020年規劃控制目標數。“國情和省情都到了難以承受的程度。隨著‘四化’同步推進，各類建設不可避免還要占用一部分耕地，大都占用的還是城鄉結合部的優質耕地。”
截至2009年底的省級二次土地調查數據顯示，北京市耕地22.71萬公頃，比1996年第一次全國土地調查凈減少11.68萬公頃，年均減少8980.9公頃。據北京規劃的2020年末耕地保有量紅線，早在2009年底，中國首都耕地面積距“紅線”僅剩1.25萬公頃。
二次土地調查數據顯示，上海市人均耕地面積0.12畝，不足中國人均水平的1／12。上海建設用地總規模超過全市陸域面積的40%，已經高于大倫敦、大巴黎、東京圈。上海已經處于耕地保護的“紅線邊緣”。
截至2012年末，天津市耕地面積降至43.93萬公頃，比規劃的2020年耕地保有量紅線僅多出2000公頃左右。
按法律規定，這些直轄市人民政府“一把手”面臨耕地保護問責的考驗。2015年全國國土資源工作會議強調，將同有關部門一起，嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。
近年來，中國政府一直強調“紅線”并將之作為地方政府考核指標，省級政府對轄區耕地總量負全責。三大直轄市一旦突破紅線，如何按規定進行問責，考驗著土地監管體制。
“大城市也要承擔保護耕地的責任，工業發展和城鎮建設要盡量不占、少占基本農田，特別是花了很大代價建成的旱澇保收高標準農田和城郊的稻田、菜地。大城市要帶頭劃定永久基本農田。”農業部部長韓長賦說。
按國土資源部和農業部的部署，2015年要全面完成106個重點城市永久基本農田劃定，從而要“逼迫”城市建設走集約化、集群化發展之路。占用基本農田搞新區，以各種園區、開發區名義非法圈地占用基本農田，都將被嚴格禁止。在“紅線”倒逼之下，中國的大城市將跳出本行政區域，與鄰近城市實現組團式串聯發展，推動產業轉移、社會分工和人口疏散。(記者 王立彬)
編輯：玄燕鳳
關鍵詞：農田“紅線” 城市化 耕地 擴張
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