《通知》強調，合理調整土地利用總體規劃，嚴格劃定城市開發邊界、永久基本 農田和生態保護紅線。嚴格控制城市建設用地規模，確需擴大的，要采取串聯式、組團式、衛星城式布局，避讓優質耕地。逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控 制東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模，對耕地后備資源不足的地區相應減少占用耕地指標。除生活用地及公共基礎設施用地外，原則 上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區新增建設用地。

　　國土資源部有關負責人表示，應準確理解這一規定，絕不能將其錯誤解讀為 “人口500萬以上特大城市不再供地”，生活用地及公共基礎設施用地，不僅不在受限范圍內，而且還要優先保障，比如房地產用地，2014年就還要增 加，500萬以上的特大城市也包括在內，而且是主要增加的地方。此項措施，重點是要控制工業用地。

　　《通知》要求，強化耕地數量和質量占 補平衡。嚴格執行以補定占、先補后占規定，引導建設不占或少占耕地。全面實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離，用 于補充耕地的質量建設，超過合理運距、不宜直接用于補充耕地的，應用于現有耕地的整治。

　　《通知》明確，嚴格劃定和永久保護基本農田。各 地應以依法批準的土地利用總體規劃為依據，在已有工作基礎上，從城市人口500萬以上城市中心城區周邊開始，由大到小、由近及遠，加快全國基本農田劃定工 作，切實做到落地有戶、上圖入庫?；巨r田一經劃定，實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。堅持農地農用，不得借農地流轉之名 違規搞非農業建設，嚴禁在流轉農地上建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農家樂、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞 基本農田種植條件的行為。基本農田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍。