瞄準“重點人群”：“一把手”和基層領導干部

　　由于權力過于集中而又缺乏有效的約束機制，黨政部門、企事業單位“一把手”頻頻涉及違紀違法問題，是這四輪中央巡視發現的突出問題。

　　早在去年第一輪巡視過程中，中央巡視組就發現，一些地方對“一把手”管理監督不到位，個別領導干部信念動搖、思想滑坡、道德失范。在此后的幾輪巡視中，同樣的問題屢屢被提及：有的地方“一把手”違紀違法案件不僅數量多、而且危害大；有的地方“一把手”違紀違法案件呈現上升趨勢；有的地方對省直機關和地方“一把手”監督不夠有力，黨政“一把手”連續發案……

　　容易滑向腐敗深淵的，不僅是那些手握大權的“一把手”，還有許多基層領導干部。由于“天高皇帝遠”、缺乏有效監管，這些人“蒼蠅胃口大、官輕貪腐重”，其違紀違法問題往往直接觸及群眾利益，影響更壞。

　　巡視發現，存在“小官貪腐”問題的地方和單位占被巡視地方和單位的比例超過了四分之一，其中有的地方基層權力尋租機會較多、空間較大，“蒼蠅”式腐敗問題突出，“小官巨腐”問題嚴重；有的地方基層單位和農村干部的腐敗問題呈上升趨勢，侵害群眾利益現象突出；有的單位監督責任落實不到位，執紀失之于寬、失之于軟，基層腐敗案件高發多發，反腐敗斗爭形勢嚴峻……

　　值得關注的是，中央巡視組在最近一輪巡視時提出了“能人腐敗”的問題，直指一些地方和部門在選任領導干部時重才不重德，加之日常監督缺位，給予所謂“能人”權力尋租機會多、空間大，使之極易出現腐敗問題。

　　專家建議，下一步的反腐工作應重點抓好黨政“一把手”和基層領導干部這兩頭。對前者，應通過健全民主決策機制，著力限制其權力；對后者，應織密制度之籠，不使其因官小而游離于監督之外。總之，對一切腐敗問題“零容忍”。