[摘要]盡管最后兩月仍有約２５％預(yù)算未花完，但在八項(xiàng)規(guī)定和財(cái)稅紀(jì)律完善的背景下，突擊花錢越來(lái)越難。葉青稱，眼巴巴看著錢用不完上繳，也是進(jìn)步。

　　即將過(guò)去的2014年最后兩個(gè)月，全國(guó)財(cái)政將花掉預(yù)算中的近4萬(wàn)億元。這意味著全年超四分之一的財(cái)政資金在最后兩個(gè)月內(nèi)集中花掉。

　　接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的多位專家表示，年末“突擊花錢”現(xiàn)象再次出現(xiàn)。

　　剛剛披露的10月財(cái)政收支情況顯示，1～10月，全國(guó)財(cái)政支出約11.4萬(wàn)億元，完成預(yù)算74.2%。

　　按照年初２０１４年全國(guó)財(cái)政支出153037億元的預(yù)算，11月和12月全國(guó)財(cái)政支出將高達(dá)39484億元。

　　接受采訪的專家們認(rèn)為，要解決政府突擊花錢的問(wèn)題，涉及預(yù)算審批、會(huì)計(jì)制度、預(yù)算編制等諸多方面，也與提高人大代表監(jiān)督權(quán)息息相關(guān)。

　　同時(shí)，在中央八項(xiàng)規(guī)定重壓之下，政府亂花錢現(xiàn)象已有所緩解。

　　錢為何集中在年底花

　　本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近五年里，最后兩個(gè)月的全國(guó)財(cái)政支出均占當(dāng)年預(yù)算支出25%左右。這意味著近些年四分之一的財(cái)政資金都花在最后兩個(gè)月，今年亦不例外。

　　公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮告訴本報(bào)記者，一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)月政府財(cái)政支出占年內(nèi)預(yù)算比重大概為8%，而剩下的兩個(gè)月花掉預(yù)算支出的25%，這的確存在年終“突擊花錢”現(xiàn)象。

　　為何政府花錢都集中在年底？

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮認(rèn)為，政府錢撥得慢是一大原因。每年全國(guó)人大在3月份才批準(zhǔn)中央財(cái)政預(yù)算，經(jīng)過(guò)一些流程，中央財(cái)政的錢撥付到地方時(shí)已經(jīng)是第三、四季度，甚至晚的到１2月。“地方政府預(yù)算期為一年的項(xiàng)目，半年內(nèi)要把錢都花完不大可能”。

　　一位省財(cái)政廳預(yù)算處人士告訴本報(bào)記者，年終集中花錢原因比較多，比如稅收入庫(kù)的時(shí)間不確定，上級(jí)撥款規(guī)模和時(shí)間不確定等。

　　一位地方財(cái)政局預(yù)算處官員曾告訴本報(bào)記者，由于《預(yù)算法》要求地方收支平衡，這就造成他們?cè)谀昴┏詼?zhǔn)了全年財(cái)政收入之后，再量入為出地執(zhí)行支出項(xiàng)目。

　　根據(jù)《預(yù)算法》，地方政府不得編制赤字預(yù)算，每年結(jié)余則直接上交，地方政府則認(rèn)為，與其被收走，不如花掉。

　　不過(guò)，上述地方財(cái)政局預(yù)算處官員表示，雖然年末政府賬上看似資金多，但錢實(shí)際已經(jīng)花出去了。這也是由于在當(dāng)年的早些時(shí)候，政府因難以預(yù)估整年財(cái)政收入而擔(dān)心支出不定造成赤字，因此在安排一些大型項(xiàng)目時(shí)由開(kāi)發(fā)企業(yè)墊資，到年末確定收支平衡后把錢打給企業(yè)。

　　除了上述原因之外，鄧淑蓮表示，有的地方政府部門好大喜功上報(bào)大項(xiàng)目，但實(shí)際上一年內(nèi)完不成。另外，也有政府部門胡亂編幾個(gè)項(xiàng)目來(lái)要錢，結(jié)果也花不完。“按照管理規(guī)定，年度項(xiàng)目在年內(nèi)沒(méi)有完成時(shí)，剩余資金就作為結(jié)余資金上繳，這就為政府部門亂花錢埋下伏筆。”

　　亂花錢越來(lái)越難

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青告訴本報(bào)記者，政府年底亂花錢越來(lái)越難。“以前的確叫年底突擊花錢，比如（官員把錢用來(lái)）大吃大喝、買這買那、出去旅游，大家睜一只眼閉一只眼把錢花掉就算了。現(xiàn)在亂花錢很難，用不完的錢年底上繳。”

　　他舉了個(gè)例子，比如今年中央到地方都在謀劃車改，廣州一些職能部門雖然也召開(kāi)了多次會(huì)議，但車改方案遲遲未公開(kāi)，最后廣州市財(cái)政預(yù)留的5億元車改資金被收回。

　　“這是一個(gè)很好的現(xiàn)象，以前很可能這筆錢就被浪費(fèi)掉了。把政府部門沒(méi)花掉的錢管嚴(yán)，不給它浪費(fèi)的機(jī)會(huì)，正是老百姓希望看到的。一些預(yù)算單位想要突擊亂花錢越來(lái)越難，我覺(jué)得他們只有眼巴巴地看著錢用不完上繳，這也是財(cái)稅改革的成效。”葉青表示。

　　鄧淑蓮告訴本報(bào)記者，預(yù)算撥款進(jìn)度已經(jīng)納入財(cái)政部門考核指標(biāo)，所以一些地方財(cái)政局催著其他部門花錢，但是中央八項(xiàng)規(guī)定管得嚴(yán)，亂花錢的渠道沒(méi)有了，而正規(guī)花錢渠道還沒(méi)建立起來(lái)，出現(xiàn)了其他部門錢花不下去的情況。

　　鄧淑蓮認(rèn)為，需要配套制度，讓政府部門花錢按照預(yù)算執(zhí)行，對(duì)不執(zhí)行的官員要有懲罰制度。

　　其實(shí)，為避免年末突擊花錢，財(cái)政部在今年5月份出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，喊話地方加強(qiáng)財(cái)政支出力度，隨后中央財(cái)政和地方財(cái)政支出進(jìn)度明顯提高。

　　8月底通過(guò)的新《預(yù)算法》也約束地方突擊花錢。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在解讀新《預(yù)算法》時(shí)稱，各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足，作為實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)年度資金豐歉的重要工具。也就是說(shuō)，一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)財(cái)政收入短收了，要通過(guò)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)彌補(bǔ)；超收了也不能“突擊花錢”，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。