4月23日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外宣布，正式啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作，同時(shí)公布了25個(gè)“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)及制度、我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略等課題。

　　“十三五”規(guī)劃將瞄準(zhǔn)哪些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域？規(guī)劃在節(jié)能減排約束性指標(biāo)方面是否會(huì)繼續(xù)加碼？在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力和活力上又有怎樣的考慮？從規(guī)劃編制思路中，我們可以觸摸到未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)和方向。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)：“環(huán)境指標(biāo)絕不會(huì)‘放水’”

　　近兩年，我國(guó)多地遭遇霧霾困擾，霧霾的頻繁來(lái)襲讓優(yōu)質(zhì)環(huán)境成為稀缺品，人們對(duì)生態(tài)發(fā)展的呼聲高漲，也促使更多的人對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出新的思考。

　　為應(yīng)對(duì)霧霾問(wèn)題，目前，環(huán)保部正在配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)大氣污染防治法修訂草案進(jìn)行修改完善，今年12月，大氣污染防治法將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　“為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)提出了新的全面部署，特別是要更好地體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，要通過(guò)規(guī)劃的編制來(lái)落實(shí)這一點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林說(shuō)，然而，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的環(huán)境和體制背景卻在變化。

　　“在國(guó)際環(huán)境上，金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局在發(fā)生一些變化，美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP這樣的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易和投資規(guī)則對(duì)我們未來(lái)的發(fā)展也會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響，現(xiàn)在的地緣政治也非常復(fù)雜。”徐林強(qiáng)調(diào)，這種大的外部環(huán)境的變化，國(guó)內(nèi)要素條件的變化、體制環(huán)境的變化，都對(duì)我們“十三五”規(guī)劃編制提出了新要求。

　　“我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很多薄弱環(huán)節(jié)，比如說(shuō)，我們的轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是特別理想。”徐林指出，要邁入高收入國(guó)家的行列，在我們目前這種勞動(dòng)力成本越來(lái)越高、資源環(huán)境約束越來(lái)越加劇的條件下，沒(méi)有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)是很難實(shí)現(xiàn)的，甚至有可能會(huì)在“中等收入陷阱”長(zhǎng)期徘徊。因此，怎么能夠更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一定是我們“十三五”需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一。

　　“‘十三五’規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會(huì)進(jìn)一步加大，不可能弱化，更不可能‘放水’。”徐林?jǐn)蒯斀罔F地強(qiáng)調(diào)說(shuō)，目前國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，包括地方政府正在采取一些強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的措施，這些指標(biāo)的實(shí)施情況，有可能在今明兩年得到較好改善。同時(shí)，國(guó)家也正在施行一些新機(jī)制、新的激勵(lì)性措施，應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生比較積極的影響。

　　東部引領(lǐng)：“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要形成機(jī)制”

　　日前，國(guó)家發(fā)改委宣布，為加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃將根據(jù)編制工作進(jìn)展情況適時(shí)出臺(tái)。

　　此次“十三五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展又有著怎樣的考慮？

　　“從在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等一系列的區(qū)域規(guī)劃和政策，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，特別是東部地區(qū)和中西部地區(qū)用人均GDP來(lái)衡量的相對(duì)差距已呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，這是一種非常積極的進(jìn)展。”徐林表示，沒(méi)有東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)就不會(huì)有全國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以它具有決定性的作用。“十三五”規(guī)劃將站在“全國(guó)一盤(pán)棋”的角度，在堅(jiān)持原有的西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興政策的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮東部沿海地區(qū)的引領(lǐng)作用。

　　專(zhuān)家表示，未來(lái)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策來(lái)推動(dòng)，還需要通過(guò)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架內(nèi)，來(lái)更好地通過(guò)促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置的過(guò)程中發(fā)揮決定性作用。在這樣的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

　　“我們認(rèn)為，目前這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，所以‘十三五’面臨一個(gè)怎么更好地健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的任務(wù)。”徐林說(shuō)，與此同時(shí)，我們將更加注重國(guó)際視野，促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地協(xié)調(diào)、更好地互通互融，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)更好地互通互融。

　　多規(guī)合一：“實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底”

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，我國(guó)各級(jí)政府規(guī)劃過(guò)多、規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題較為突出，對(duì)這一問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃體系將有哪些改革？

　　“過(guò)去，我們看到的基層規(guī)劃過(guò)濫的情況是比較突出的。”徐林坦誠(chéng)地說(shuō)，很多時(shí)候，往往是上級(jí)政府做了某一個(gè)特殊領(lǐng)域的規(guī)劃，地方政府也要做同一個(gè)特殊領(lǐng)域的規(guī)劃，規(guī)劃重復(fù)造成大量資源的浪費(fèi)，規(guī)劃之間不銜接甚至相互矛盾的情況也較為常見(jiàn)。

　　徐林強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在“十三五”規(guī)劃中，我們還將做多規(guī)合一的嘗試，比如我們?cè)谑小⒖h這個(gè)層面完全有可能把主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)體系、國(guó)土空間的布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些需要空間落地的內(nèi)容通過(guò)一個(gè)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，探索能夠?qū)崿F(xiàn)多規(guī)合一的方式方法，一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

　　在這一思想的指導(dǎo)下，今年的“十三五”規(guī)劃又將有哪些具體部署？對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民介紹，今年的“十三五”規(guī)劃編制工作首先要做深做實(shí)前期研究，起草形成基本思路，并積極推進(jìn)規(guī)劃立法。

　　“規(guī)劃立法實(shí)際上也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。”徐林表示，目前，發(fā)改委已經(jīng)完成了發(fā)展規(guī)劃法的研究起草工作，目前正在提交國(guó)務(wù)院法制辦廣泛征求意見(jiàn)。希望通過(guò)一年多努力，在明年正式開(kāi)始編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，這部法律能夠基本形成、出臺(tái)，這樣，“十三五”規(guī)劃的編制就能納入法律框架。（光明日?qǐng)?bào)記者 李 慧）