4月23日，國家發改委對外宣布，正式啟動“十三五”規劃編制工作，同時公布了25個“十三五”規劃前期研究重大課題，包括經濟轉型升級動力機制、創新驅動的戰略重點、經濟結構調整的方向、現代農業發展戰略、生態文明建設及制度、我國企業“走出去”發展戰略等課題。

　　“十三五”規劃將瞄準哪些經濟社會發展重點領域？規劃在節能減排約束性指標方面是否會繼續加碼？在促進區域經濟協調發展、增強經濟發展新的動力和活力上又有怎樣的考慮？從規劃編制思路中，我們可以觸摸到未來中國經濟發展的脈絡和方向。

　　轉型升級：“環境指標絕不會‘放水’”

　　近兩年，我國多地遭遇霧霾困擾，霧霾的頻繁來襲讓優質環境成為稀缺品，人們對生態發展的呼聲高漲，也促使更多的人對我國經濟發展模式提出新的思考。

　　為應對霧霾問題，目前，環保部正在配合國務院法制辦對大氣污染防治法修訂草案進行修改完善，今年12月，大氣污染防治法將提請全國人大常委會審議。

　　“為實現經濟轉型升級這一目標，十八屆三中全會專門提出了新的全面部署，特別是要更好地體現市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府的作用，要通過規劃的編制來落實這一點。”國家發改委發展規劃司司長徐林說，然而，當前，經濟發展大的環境和體制背景卻在變化。

　　“在國際環境上，金融危機之后，世界經濟增長格局在發生一些變化，美國主導的TPP、TTIP這樣的高標準自由貿易和投資規則對我們未來的發展也會具有深遠的影響，現在的地緣政治也非常復雜。”徐林強調，這種大的外部環境的變化，國內要素條件的變化、體制環境的變化，都對我們“十三五”規劃編制提出了新要求。

　　“我國目前經濟發展還有很多薄弱環節，比如說，我們的轉型升級并不是特別理想。”徐林指出，要邁入高收入國家的行列，在我們目前這種勞動力成本越來越高、資源環境約束越來越加劇的條件下，沒有創新驅動和結構升級是很難實現的，甚至有可能會在“中等收入陷阱”長期徘徊。因此，怎么能夠更好地實現創新驅動，更好地實現轉型升級，一定是我們“十三五”需要重點研究的問題之一。

　　“‘十三五’規劃在環境保護、生態建設方面的力度，只會進一步加大，不可能弱化，更不可能‘放水’。”徐林斬釘截鐵地強調說，目前國家發改委和國務院有關部門，包括地方政府正在采取一些強化節能環保領域的措施，這些指標的實施情況，有可能在今明兩年得到較好改善。同時，國家也正在施行一些新機制、新的激勵性措施，應該會產生比較積極的影響。

　　東部引領：“區域協調發展要形成機制”

　　日前，國家發改委宣布，為加快推進京津冀協同發展，國家發改委正在會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，規劃將根據編制工作進展情況適時出臺。

　　此次“十三五”規劃，對于促進區域發展重點和區域經濟協調發展又有著怎樣的考慮？

　　“從在沿海設立經濟特區到西部大開發戰略、中部崛起、東北等老工業基地振興等一系列的區域規劃和政策，經過十幾年的努力，我國區域發展的差距呈現縮小趨勢，特別是東部地區和中西部地區用人均GDP來衡量的相對差距已呈現縮小趨勢，這是一種非常積極的進展。”徐林表示，沒有東部沿海地區的轉型升級就不會有全國的轉型升級，所以它具有決定性的作用。“十三五”規劃將站在“全國一盤棋”的角度，在堅持原有的西部大開發、中部崛起、東北等老工業基地振興政策的基礎上，更好地發揮東部沿海地區的引領作用。

　　專家表示，未來，區域的協調發展不能僅靠區域規劃和政策來推動，還需要通過建立區域協調發展的體制和機制，在全國統一大市場框架內，來更好地通過促進要素的自由流動，讓市場在資源配置的過程中發揮決定性作用。在這樣的基礎上，通過政府區域規劃和政策的作用建立協調發展的機制。

　　“我們認為，目前這樣一種協調發展機制還沒有完全建立起來，所以‘十三五’面臨一個怎么更好地健全區域協調發展機制的任務。”徐林說，與此同時，我們將更加注重國際視野，促進“引進來”和“走出去”更好地協調、更好地互通互融，促進中國經濟和世界經濟更好地互通互融。

　　多規合一：“實現一張藍圖干到底”

　　在經濟社會發展中，我國各級政府規劃過多、規劃之間不協調的問題較為突出，對這一問題，“十三五”規劃體系將有哪些改革？

　　“過去，我們看到的基層規劃過濫的情況是比較突出的。”徐林坦誠地說，很多時候，往往是上級政府做了某一個特殊領域的規劃，地方政府也要做同一個特殊領域的規劃，規劃重復造成大量資源的浪費，規劃之間不銜接甚至相互矛盾的情況也較為常見。

　　徐林強調說，在“十三五”規劃中，我們還將做多規合一的嘗試，比如我們在市、縣這個層面完全有可能把主體功能區、城鄉體系、國土空間的布局、基礎設施網絡、經濟社會發展的一些需要空間落地的內容通過一個規劃來實現，探索能夠實現多規合一的方式方法，一個市縣一本規劃、一張藍圖，并以這個為基礎，實現一張藍圖干到底。

　　在這一思想的指導下，今年的“十三五”規劃又將有哪些具體部署？對此，國家發改委秘書長李樸民介紹，今年的“十三五”規劃編制工作首先要做深做實前期研究，起草形成基本思路，并積極推進規劃立法。

　　“規劃立法實際上也是國家治理能力現代化的一個重要標志。”徐林表示，目前，發改委已經完成了發展規劃法的研究起草工作，目前正在提交國務院法制辦廣泛征求意見。希望通過一年多努力，在明年正式開始編制“十三五”規劃時，這部法律能夠基本形成、出臺，這樣，“十三五”規劃的編制就能納入法律框架。（光明日報記者 李 慧）