當(dāng)前,黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為一項重點工作,各級財政加大了“三農(nóng)”投入,財政支農(nóng)惠農(nóng)資金的種類和總量大幅增長,在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實力,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而,個別基層干部卻將各種惠農(nóng)資金當(dāng)成了“唐僧肉”。

　　《法制日報》記者近日從海南省萬寧市人民檢察院獲悉,近兩年來,隨著支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的種類與總量逐年增加,發(fā)生了多起由于監(jiān)管不力導(dǎo)致資金被不法分子騙取的職務(wù)犯罪和詐騙案件。2012年至2013年,萬寧市檢察院共查辦涉農(nóng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件13件22人。在案件辦理的過程中,檢察官發(fā)現(xiàn)職能部門在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金監(jiān)管機(jī)制上存在的問題和隱患亟待整治。

　　涉農(nóng)資金犯罪呈擴(kuò)散趨勢

　　萬寧市檢察院檢察長范建綏告訴記者,涉案人員集中、涉案罪名集中、犯罪主體多元化,這是傳統(tǒng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的3個特點。然而,隨著支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的種類與總量逐年增加,當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出了新形式、新特點,即涉農(nóng)職務(wù)犯罪領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化、擴(kuò)散化趨勢。

　　“一些涉案人員利用審批發(fā)放補(bǔ)貼款的權(quán)力,采取虛報多報、偽造簽字等手段,冒領(lǐng)涉農(nóng)補(bǔ)貼款歸個人所有。”范建綏說,還有一些涉案人員在發(fā)放補(bǔ)貼時,利用手中權(quán)力要挾農(nóng)民,采取不足額發(fā)放補(bǔ)貼資金、威逼群眾繳納一定數(shù)目的“管理費”“贊助費”等,不繳納就不發(fā)補(bǔ)貼款,從中克扣補(bǔ)貼款。

　　范建綏表示,近年來,涉農(nóng)職務(wù)犯罪領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)散到擠占、挪用救災(zāi)專項資金。萬城鎮(zhèn)益民村委會原主任吳育輝及村干部吳秀梅、朱文瓊等人為了私分鎮(zhèn)政府撥付給村委會的救災(zāi)款,共同預(yù)謀,以村民修路、維修水利、發(fā)放特困戶補(bǔ)助等名義制作虛假報銷表,共同騙取救災(zāi)款人民幣11754元。

　　據(jù)介紹,萬寧市動物衛(wèi)生監(jiān)督所長豐分所原所長劉海飛及山根鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原站長陳立新,在明知養(yǎng)殖戶能繁母豬頭數(shù)未達(dá)到30頭以上的情況下,共同策劃利用后備母豬作為能繁母豬湊齊頭數(shù),欺騙萬寧市畜牧局工作人員進(jìn)行核實登記,從而分別騙取國家能繁母豬補(bǔ)貼款專項資金5萬元和4.73萬元。

　　近日,萬寧市公安局還查處了一起漁民合伙騙取國家漁船燃油補(bǔ)貼的詐騙案件,兩名犯罪嫌疑人均已被依法逮捕。此案中,漁民許連貴、許績民父子持有“瓊?cè)f寧03030”船證,在該船已滅失的情況下,借用他人船只冒充“瓊?cè)f寧03030”船,利用漁政站船檢審查不嚴(yán)漏洞,從2009年至2011年連續(xù)3年騙取油料補(bǔ)貼款共52944元。

　　審核不嚴(yán)監(jiān)管失范是主因

　　涉農(nóng)資金犯罪為何多發(fā)?萬寧市檢察院副檢察長曾圣認(rèn)為,涉農(nóng)補(bǔ)貼資金申請、審核把關(guān)不嚴(yán)、發(fā)放不規(guī)范是首要原因。

　　據(jù)介紹,目前,支農(nóng)惠農(nóng)資金的申請、發(fā)放主要由鎮(zhèn)政府或基層工作站人員負(fù)責(zé),上級主管部門審核把關(guān)不嚴(yán),發(fā)放資金跟蹤監(jiān)督不力,導(dǎo)致涉農(nóng)資金發(fā)放權(quán)力過于集中在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中,加之沒有開展專項整治和監(jiān)督,極易發(fā)生虛報、多報貪污國家支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的職務(wù)犯罪案件。

　　“支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位,處罰力度不夠也是涉農(nóng)資金犯罪的重要原因。”曾圣說,支農(nóng)惠農(nóng)資金分配權(quán)遍及政府多個部門,部門之間又缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,造成資金管理權(quán)責(zé)不清,這也就產(chǎn)生了資金監(jiān)督真空,為個別單位和個別人牟取非法利益提供了便利條件。

　　據(jù)了解,各級政府和部門基本上沒有設(shè)立統(tǒng)一的、有效的舉報方式和渠道,不但廣大農(nóng)民無法、也不知道向哪個部門舉報支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問題,就連政府各部門也不知道具體由哪個部門負(fù)責(zé)查處。即使有的部門設(shè)立了舉報電話,對舉報自身的問題也大多抱著“大事化小,小事化了”的態(tài)度,有的甚至不了了之,社會監(jiān)督約束顯得蒼白無力。

　　曾圣介紹,由于制度設(shè)計和管理機(jī)制的原因,國家出臺的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策,最后到鎮(zhèn)、村組只有靠鎮(zhèn)財政所來落實。由于這些政策的標(biāo)準(zhǔn)和要求都不一樣,根據(jù)政策安排的資金來源渠道多而且分散,需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多、范圍太廣,而財政所受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響,在調(diào)查、核實、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經(jīng)是疲于奔命,對資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管更是心有余而力不足。因此,許多項目資金和補(bǔ)貼資金一旦撥付完畢,資金的具體使用和發(fā)放情況就再也無人問津。

　　說“法”　強(qiáng)化監(jiān)督檢查鏟除腐敗溫床

　　如何遏制涉農(nóng)專項資金領(lǐng)域的職務(wù)犯罪?萬寧市檢察院檢察長范建綏認(rèn)為,建立健全惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制,堵塞管理漏洞是鏟除腐敗溫床的主要途徑。首先,建立財政支農(nóng)項目管理制度。每年對涉農(nóng)部門急需解決的項目,按輕重緩急分門別類排列,建立項目庫,并實行動態(tài)管理。其次,建立財政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算管理制度。按照預(yù)算法的要求,編制年度財政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算,在安排支出上嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,確保資金及時撥付到財政支持的項目上,落實到農(nóng)民手中。最后,進(jìn)一步完善惠農(nóng)資金管理、發(fā)放監(jiān)督管理制度和工作責(zé)任制,根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求,明確各涉農(nóng)部門職能監(jiān)督責(zé)任和綜合監(jiān)督部門的監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)涉農(nóng)職能部門日常自我監(jiān)督。此外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支農(nóng)資金使用全過程監(jiān)督檢查。相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)暢通線索舉報途徑,對農(nóng)民群眾的舉報情況及時進(jìn)行查處。

　　鏈接

　　2012年6月,湖南省洪江市人民檢察院對該市畜牧水產(chǎn)局原局長張某某等3人以涉嫌貪污罪立案偵查。

　　據(jù)查,2010年至2011年,犯罪嫌疑人張某某伙同本單位財務(wù)人員,利用審批、發(fā)放畜牧水產(chǎn)有關(guān)項目資金的職務(wù)之便,采取弄虛作假的手段,先后截取生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)項目資金和災(zāi)害補(bǔ)貼資金共計72300元,除用于單位賬外開支15000元外,其余57300元被張某某等3人私分。 記者 邢東偉 通訊員 翟小功 文曉輝