當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門：這是別墅嗎？

　　酒店方雖沒(méi)有明確出售意向，但國(guó)土資源部早在2003年就提出了“停止別墅類用地的土地供應(yīng)”，此后10余年，國(guó)家又?jǐn)?shù)次下發(fā)“禁墅令”。五臺(tái)山酒店的42棟別墅是如何通過(guò)規(guī)劃并拿到土地使用權(quán)的？

　　對(duì)于記者的疑惑，五臺(tái)縣國(guó)土資源局土地利用股工作人員解釋道：“人家建的是個(gè)酒店，我們按照建設(shè)部門給我們的容積率、綠化率、限高等規(guī)劃條件批地，具體建成個(gè)什么樣子，歸建設(shè)規(guī)劃部門管。”

　　由于五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目選址與方案審查由山西省住建廳直接負(fù)責(zé)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》隨后與該廳新聞中心進(jìn)行了聯(lián)系，但截至發(fā)稿，未獲回應(yīng)。

　　“別墅一般都是指住宅吧！？我們的要求就是只能用于旅游服務(wù)、經(jīng)營(yíng)接待，不能對(duì)外銷售。”五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)殷建樹說(shuō)。雖然負(fù)有項(xiàng)目初審職責(zé)，但他有些拿不準(zhǔn)這些單體建筑能否叫別墅。

　　豐華龍主任在接受記者采訪時(shí)也矢口否認(rèn)“別墅”一說(shuō)，稱是酒店建設(shè)的“貴賓樓”，以后用來(lái)陳列展示書畫名家的作品。

　　山西省國(guó)土資源廳一位不愿具名的專家指出，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)明確的別墅界定標(biāo)準(zhǔn)，只是有“獨(dú)門獨(dú)院、兩到三層、面積非常大、容積率非常低”這樣籠統(tǒng)的概念，所以有的項(xiàng)目就換名稱打擦邊球。他明確指出，是否屬于別墅，與使用性質(zhì)無(wú)關(guān)。

　　即便當(dāng)?shù)貒?guó)土與建設(shè)部門都在回避“別墅”這一名稱，但“別墅”似乎已得到一致認(rèn)同。在記者查閱的官方批復(fù)文件與項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖中，這些單體建筑的備案名稱為“貴賓樓”，而酒店的對(duì)外宣傳、新聞報(bào)道以及風(fēng)景區(qū)政府部門的公文中，卻多次出現(xiàn)“別墅”、“別墅式建筑”、“別墅式酒店”的概念。

　　兩年6個(gè)月，超建“仍在核查中”

　　“超建別墅式酒店18棟、超建面積12081.14平方米。”2012年6月，山西省住建廳稽查辦在五臺(tái)山酒店執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了如上違法建設(shè)行為。

　　按照批復(fù)的五臺(tái)山酒店的總平面布置圖指標(biāo)要求，占地164680平方米（247.02畝）的項(xiàng)目，總建筑面積應(yīng)為59837.38平方米，其中國(guó)際度假酒店（即酒店主體建筑）建筑面積44276.38平方米，貴賓樓24棟、15561平方米。

　　而這一規(guī)劃最終被建設(shè)單位擅自調(diào)整，貴賓樓從24棟增至42棟，面積達(dá)到72142.44平方米。上述超建行為在五臺(tái)山管理局2013年2月19日給山西省住建廳的請(qǐng)示，與五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)局2014年10月30日出具的“違法建設(shè)情況說(shuō)明”中均有出現(xiàn)。

　　此外，按照目前72142.44平方米的建筑總面積計(jì)算，酒店的容積率已達(dá)到0.438，超出了當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃（下稱“詳規(guī)”）中“容積率不超過(guò)0.4”的要求。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，如果容積率超過(guò)詳規(guī)的約束指標(biāo)，可能就需要修改詳規(guī)，但詳規(guī)具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改，確需修改也要經(jīng)過(guò)非常復(fù)雜的程序與省部級(jí)甚至更高層面的通過(guò)。

　　12月16日，豐華龍主任在電話中表示：“住建廳已對(duì)超建進(jìn)行了處罰，手續(xù)一兩天就能補(bǔ)下來(lái)了，詳規(guī)也已進(jìn)行了調(diào)整。”

　　但這一說(shuō)法沒(méi)有得到山西省住建廳的證實(shí)。該廳新聞中心郭宏偉向記者轉(zhuǎn)述了經(jīng)辦部門的回復(fù)，“稽查辦正在核查中，還沒(méi)有拿出核查意見(jiàn)。”

　　2012年6月至今已過(guò)去2年6個(gè)月，42棟別墅即將內(nèi)裝，山西省住建廳稽查辦為何遲遲沒(méi)有拿出核查意見(jiàn)？記者在采訪中沒(méi)有得到相關(guān)方面的解釋和答案。

　　除了超建被查，2014年4月，環(huán)境保護(hù)部也對(duì)該酒店作出處罰：由于五臺(tái)山酒店項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，于2011年9月擅自開工建設(shè)，環(huán)保部按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，責(zé)令五臺(tái)山酒店項(xiàng)目停止建設(shè)，在通過(guò)環(huán)評(píng)批復(fù)之前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。

　　此外，由于違法占地10267平方米（其中耕地3.38畝、非耕地11.02畝）用于建設(shè)員工宿舍，該酒店還被五臺(tái)縣作出“罰款11.85萬(wàn)元、責(zé)令退還占用土地、沒(méi)收地上建筑物”的處罰。