建議：多項措施并舉，切實改善鄉村教師生存條件

　　第一，切實增加教師收入。

　　為了切實解決鄉村教師目前所面臨的種種問題，國務院辦公廳于今年6月1日頒布了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》中提到“全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策”、“依法依規落實鄉村教師工資待遇政策”，其核心就是要增加教師工資。但如何增加？調研組建議如下：

　　一是優化教師工資結構。建議將70%的績效工資與職稱脫鉤，與崗位工資合并，作為基礎性工資；取消扣除30%的績效工資的做法，將這部分金額獨立，設為“績效獎勵金”，在有條件的地方增加“績效獎勵金”預算，獎勵奮戰在一線講壇上的教師，勞者多得。

　　二是建議增加教齡補貼，3-10元的教齡補貼將使老教師寒心。切實落實《計劃》中“對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰”和“鼓勵”。

　　三是“國標”工資（包括崗位工資、10%工資和薪級工資）繼續由中央統籌，我們建議各項補貼、績效獎勵金由市（地級市）一級或更高級的教育主管部門來統籌，確保同一地區（地級市）之內統一等量，有利于實現教育資源的優化配置和教育公平。

　　第二，降低職稱在工資中的權重。

　　切實落實《計劃》中“職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜”，如“總體比例向鄉村教師傾斜”；鄉村教師職稱考核中取消外語成績、論文等要求，注重師德、教學實踐；“城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷”等。

　　在此基礎上，建議降低職稱在工資中的權重。因為在實際工作中，工作量最大、投入最多的往往是職稱相對較低的年輕教師，調動起他們的積極性以及對鄉村教育的熱情，是鄉村教育事業可持續發展和解決教師老齡化的關鍵。而職稱工資所占權重過大，難以調動廣大青年教師的積極性，影響工作效率。

　　第三，真正實現教師的雙向流動。

　　一方面，建立鄉村教師向城鎮流動的常態化機制。作為鄉村教師個人發展的激勵機制，通過個人考核，或建立選拔機制，使教學優秀的鄉村教師有可能進入城市中心學校。

　　另一方面，建立城鎮教師向鄉村流動的常態化機制。本報告從《計劃》中歸納出三條流動機制。一是落實“縣管校聘”制度，并作為組織城市教師到鄉村學校任教的制度保障，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。二是鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。三是采取有效措施鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。

　　第四，發揮“教代會”民主管理和監督作用。

　　應該發揮“教職工代表大會”的作用，切實落實教育部2011年第32號令《學校教職工代表大會規定》。根據調查，現在基層學校“教代會”名存實亡，甚至很多教師都不知道有這樣一個組織機構存在。因此建議切實發揮“教代會”的作用，對涉及教師利益的政策措施進行民主表決和監督，讓矛盾化解在基層。