按照長沙市建筑業協會建筑施工設備租賃分會（簡稱“協會”）的公告，“從2014年2月1日起，對未取得行業確認證書的建筑施工設備租賃企業，將停止其在長沙市承接該項業務。”也就是說在長沙市從事建筑施工設備租賃業務的企業，必須向協會提交申請，辦理行業確認。在中央簡政放權的背景下，這個協會為何逆時代潮流而動？其相關規定是否有違規之嫌？

　　行業協會成騎在企業頭上的“大爺”

　　長沙市一家建筑設備租賃企業的負責人向記者反映，行業確認是協會推行的一項工作，公布的單位每家交了2000元登報費。協會當初成立的時候，號稱是為企業服務，因此得到擁護，企業都交了會費。成立之后，“我們發覺上當了，企業被其牢牢卡死了。其中有一條，格式合同必須在協會買。可以說，誰不聽話就卡誰。”

　　“打著安全生產的大旗，協會越來越強勢。當初是登記，如今是評級。這個評級是協會卡著，協會收錢。到協會去登記是自愿的行為，不登記、不評級就無法經營。既然我們有建設部認可的經營資質，有營業執照，為何再加一道道關卡？”另一家企業負責人也向記者反映。

　　“協會收費不辦事也罷，現在他們還卡我們，我們不敢吭聲，只因他們還有處罰權。”一位企業代表向記者倒苦水，他認為協會本應做好服務工作，現在反過來成了騎在企業頭上的“大爺”，想反抗卻又不行。

　　行業自律履約保證金竟要交2萬元

　　協會2013年的會費收繳通知中除了會費，還有一項“行業自律履約保證金”。一位企業人士說，每個企業要交2萬元。他擔心協會還會以各種理由罰錢。對此，協會會長譚甫祥介紹，行業履約保證金是經過協會會議通過的。從2014年元旦開始收，已經有26家企業交錢，截至4月10日，還沒有罰過款。履約保證金有專戶管理，專款專用，扣款所得用于獎勵全年度未違反“自律公約”的企業，以及在公約執行過程中，對違約行為進行舉報的企業和個人。

　　記者看到了“行業自律公約履約保證金辦法實施細則”，其中違反自律公約條款的處罰，實行抵扣制度，共有八項，一次扣款額度最低200元、最高2萬元。其中違反行業公約第十條“使用統一的安裝（拆卸）合同文本”，每被查處一次，處以500元罰款。違反公約第十一條“加強企業自身建設，不斷建立健全企業管理機制，積極開展行業誠信活動，提供優質服務，確保安拆質量”每次處罰800元。一位企業代表說，公約第十一條完全沒有可操作的標準來執行，如何才是健全的機制？怎樣才算“積極”？誰說了算？他說，實施細則上寫，“本辦法由長沙市建筑業協會建筑施工設備租賃分會負責解釋”。天地人律師事務所副主任邵余良認為，行業協會履約保證金制度應該建立在自愿、協商原則上，而且操作一定要有嚴格的規范，要防止成為協會用來單方面對付會員單位的“緊箍咒”。

　　行業協會成了“二政府”

　　2013年3月11日協會發布的《關于外地入長建筑起重機械設備安裝（拆卸）單位限期重新辦理申報登記的公告》，落款單位為協會和長沙市建筑工程安全監察站。在長沙市建筑工程安全監察站官方網站“政策文件”一欄里，2013年3月26日發布了這份公告，落款單位正是“長沙市建筑工程安全監察站、長沙市建筑業協會建筑施工設備租賃分會”，但并無兩家單位的公章。這樣的發布形式，讓眾企業覺得協會背后有行政部門撐腰，成了“二政府”。

　　長沙市建筑工程安全監察站站長陳杰剛接受記者采訪說，發公告有三個原因：住建委委托協會收集資料，最后到我們這里登記；去年3月份，長沙一個工地出現了較大事故，起因就是起重機械設備沒有安裝好；當時長沙有30多家設備安裝隊伍，其中十來家是外地來的，很多是掛靠的，管理和技術力量都不到位。為了加強安裝企業的管理，發了這個通知。

　　記者還發現，協會會長譚甫祥在長沙市2004年年檢注冊的行政執法證名單里單位為長沙市建設委員會，當時其身份正是長沙市建筑工程安全監察站站長。譚甫祥說，自己2008年11月退休，2011年6月協會成立擔任會長。現年66歲的他和副會長文德華都是長沙市建筑工程安全監察站退休人員。

　　邵余良認為，協會需要明確自己的定位，從“管理”向“服務”轉型。“一些會員不喜歡的協會威懾力為何還存在？是因為它往往同行政機關聯系在一起，拉著虎皮做大旗。”他表示，行業協會必須遵循政會分開、自主辦會、民主辦會的原則，警惕行業協會依托主管單位的權力，壟斷經營，強制服務，強行收費，破壞公平開放透明的市場規則。

　　（據新華社記者 禹志明報道）