這兩天的審議活動中，給基層代表更多的發言機會，可以說是各代表團共同的特點。多數代表團在召開全體會議審議政府工作報告時，發言人中來自基層一線的代表比例都超過了60%。

　　昨天上午，國務院總理李克強參加山東代表團審議活動。除了會議主持人外，此次審議先后有10位代表發言。在獲得發言機會的10位代表中，有8個代表來自基層一線。李克強總理和參加審議的國務院有關部門負責人針對他們提出的問題，現場回應和討論。在主持人多次提醒代表發言“就到這里吧”后，面對不斷舉手的代表，李克強總理又示意主持人，先后讓3位來自基層的代表提出了自己的問題和建議。

　　在這兩天的審議活動中，給基層代表更多的發言機會，可以說是各代表團共同的特點。多數代表團在召開全體會議審議政府工作報告時，發言人中來自基層一線的代表比例都超過了60%。昨天一個代表團召開全團會議審議時，一個市長和一個來自農村的代表同時舉手，希望得到最后的發言機會，代表團的一個官員還特意幽默了一句：對已拿到話筒的市長說，因為平時你有更多說話的機會，今天還是把機會讓給基層的同志吧。

　　基層代表來自于生產一線，掌握基層的真實情況。但是，長期以來，來自基層的全國人大代表除了參加統一調研、視察、參加全國人大會議外，直接建言獻策的履職通道卻顯得不夠暢通，對于一些法定的渠道，利用的也不夠好。因此，本屆全國人大常委會自成立之后，不僅要求在召開全國人大會議時要讓更多的基層代表發言，還著手研究如何充分發揮基層代表的作用，給他們搭建更多的履職平臺問題。

　　2013年，全國人大常委會委員長張德江提出，“要保證每一位基層代表在五年任期之內都能夠列席一次常委會”，為此，全國人大常委會增加了列席常委會的全國人大代表人數，每次列席會議的代表增至66名，每次會議，基層代表的數量占相當比例。同時，全國人大常委會又建立了委員長會議組成人員和常委會委員直接聯系代表制度，全國人大常委會委員長會議組成人員每人聯系５名以上全國人大代表，140名常委會委員聯系了333名全國人大代表。實踐中，委員長會議組成人員和常委會委員與各自直接聯系的代表，通過定期走訪、電話、共同調研、召開座談會、書信等方式，建立了固定聯系機制。

　　當然，要使代表能夠真正地發揮好作用，還需要在選舉、代表素質培養、黨政官員意識提高等多個方面進一步努力。只有每一個代表都能便捷地將民眾的意見傳遞上去，群眾的訴求和愿望才能暢通無阻地直達最高國家權力機關，全國人大常委會的立法決策和其他各項決策更加接地氣、順民意，經得起實踐的檢驗。

　　□朱恒順（全國人大內司委）