原標(biāo)題：積分入戶“善政”更需體現(xiàn)公平公正

　　在國家發(fā)改委2月4日下發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》中，北京市通州區(qū)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)兩省、62個城市（鎮(zhèn)）的一員。根據(jù)方案，通州將推進(jìn)積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請落戶（人民網(wǎng)2015年2月6日）。

　　在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度障礙情況下,“積分制”為渴望進(jìn)城的外來人口在傳統(tǒng)的上大學(xué)、嫁進(jìn)城、購住房等不多渠道基礎(chǔ)上，打開一道通過自身勞動爭取到城市戶口的流通大門。一方面，在中國現(xiàn)有戶籍制度下，戶籍同醫(yī)療、教育、社保等社會福利相掛鉤，取消購房入戶，也就取消了買房與社會公共福利之間的直接聯(lián)系，對于抑制房價過快上漲的作用自不必言。另一方面，通過多種積分條件的限制，對于城市引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷技能的人才、鼓勵市民參與公共服務(wù)、社會公益事業(yè)等無疑起到積極的導(dǎo)向性作用。

　　實(shí)行“積分入戶”新政，將優(yōu)秀的外來務(wù)工人口吸納為真正的城市居民，其積極意義在于，將會有力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定和完善大城市勞動就業(yè)市場，優(yōu)化企業(yè)員工隊伍和人才結(jié)構(gòu)是大有裨益的。然而，任何一項(xiàng)好政策的推行，都不是一蹴而就的。眼下，針對“積分進(jìn)城”也存在諸多爭議。一是“積分制”造成“有條件準(zhǔn)入”，被視為帶來新的“學(xué)歷歧視”、“收入歧視”等人為不公；二是進(jìn)城指標(biāo)太少，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過高，成為“墻上畫餅”難以企及。值得一提的是，從2014年8月1日起，廣州市正式受理新一輪積分制入戶。與往年不同的是，此次廣州市積分制入戶“積分指標(biāo)”類別明顯減少，積分指標(biāo)及分值只設(shè)有“文化程度”、“技術(shù)能力”、“職業(yè)資格或職業(yè)工種”、“社會服務(wù)”、“納稅”5個項(xiàng)目，取消了原來的房產(chǎn)、務(wù)工企業(yè)類別、表彰獎勵、捐款等項(xiàng)目。

　　特大城市實(shí)行“積分入戶”，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事涉城鄉(xiāng)，事關(guān)廣大農(nóng)民工的切身利益，這項(xiàng)破冰政策無疑是一項(xiàng)既考慮城市公共服務(wù)能力，又試圖滿足農(nóng)民進(jìn)城意愿的穩(wěn)妥制度。從國內(nèi)一些已經(jīng)實(shí)行積分入戶城市的實(shí)踐來看，還有不少特殊群體需要特別關(guān)注，比如一些流動性較大的外來務(wù)工人員、一些沒有購買社保的個體戶等。盡管他們盡己所能為所在城市作出貢獻(xiàn)，但卻往往淪為邊緣群體，被所在城市拒之門外。因此，政府在制定積分入戶新政時，莫忽視這些邊緣群體的實(shí)際利益。

　　另外，盡管外來務(wù)工人口大都希望參與“積分入戶”，盡快融入特大城市，但不可急于求成，必須循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)：一方面，必須確保評分細(xì)則公平合理、可操作性強(qiáng)。在積分入戶政策制定過程中，各個利益群體應(yīng)抓住機(jī)會積極建言獻(xiàn)策，表達(dá)利益訴求。政府部門也應(yīng)通過調(diào)研、座談等多種方式，融入基層，更加主動地傾聽民意、紓解民困。另一方面，政府要科學(xué)編制評分項(xiàng)目及評分標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地體現(xiàn)、兼顧和維護(hù)大多數(shù)人的基本利益，避免設(shè)置帶有歧視性色彩的門檻。同時，在操作過程中要公開透明，杜絕因人為因素影響公平。從制度上杜絕“深圳公務(wù)人員涉嫌倒賣積分入戶指標(biāo)受賄”事件的發(fā)生。（吳學(xué)安）